每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 任杰 發(fā)自深圳    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 任杰 發(fā)自深圳

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)彩票行業(yè)被學(xué)界稱為具有中國(guó)特色的 “二元彩票發(fā)行主體、多元彩票管理模式”。根據(jù)官方公布的信息，財(cái)政部對(duì)彩票的管理由綜合司下屬的彩票管理處負(fù)責(zé)，民政部和體育總局除下屬兩家事業(yè)單位性質(zhì)的管理中心外，無(wú)其他常設(shè)機(jī)構(gòu)。

“監(jiān)管部門架構(gòu)有問(wèn)題，各方面權(quán)責(zé)不是很清晰，監(jiān)管、發(fā)行部門之間在協(xié)同上也有一定問(wèn)題，造成誰(shuí)都想管最后誰(shuí)都沒(méi)管，或者說(shuō)誰(shuí)都管了誰(shuí)都沒(méi)管好?！碧K國(guó)京說(shuō)。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管難的，還包括地方“兩彩中心”的利益訴求。在彩票銷售規(guī)模不斷攀升的狀況下，3%的發(fā)行費(fèi)用對(duì)地方“兩彩中心”來(lái)說(shuō)，意味著巨大的利益空間。此外，根據(jù)財(cái)政部的公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方財(cái)政之間，按照50:50的比例分配。

以2013年3000億元的彩票銷售規(guī)模計(jì)算，平均每個(gè)省獲得的發(fā)行費(fèi)用約為3億元，公益金分配10億~12.5億元。公益金作為財(cái)政資金?？顚Ｓ?，發(fā)行費(fèi)用則成為各級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)。

因此，在財(cái)政部意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)問(wèn)題之前，地方“兩彩中心”已經(jīng)與彩票網(wǎng)站合作多年。

“上有政策，下有對(duì)策?！崩铌?yáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“地方彩票中心也有自己的銷售任務(wù)要完成，一個(gè)投注站一年可能只能賣100萬(wàn)元，很多網(wǎng)站一個(gè)用戶就能達(dá)到這么多?！?/p>

與互聯(lián)網(wǎng)合作，不僅意味著可以迅速提高銷售規(guī)模，直接坐享收益，同時(shí)可以突破銷售地域的限制。

在電子彩票推出之前，中國(guó)的彩票銷售一直施行嚴(yán)格的屬地原則，即開(kāi)型彩票的銷售范圍甚至僅限于縣市。事實(shí)上，在現(xiàn)行的《彩票管理?xiàng)l例》中仍然規(guī)定，地方彩票銷售機(jī)構(gòu)，“負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作”。

以總部位于深圳的500彩票網(wǎng)為例，全國(guó)性彩票如足彩、大樂(lè)透的銷售，主要通過(guò)與天津、江西兩地“兩彩中心”的代銷協(xié)議完成。

“這主要是為了防止意外狀況發(fā)生影響出票，另外為了顧及一些地方特色彩種，也會(huì)和其他的省份有合作。”鄭丹妮稱。

這意味著，記在天津、江西兩省賬上的彩票收入，通過(guò)500彩票網(wǎng)的平臺(tái)事實(shí)上已經(jīng)銷往了全國(guó)。進(jìn)一步說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)省份可能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得更多的收益，造成區(qū)域間不平衡。

知名彩票研究學(xué)者程陽(yáng)認(rèn)為，這可能是財(cái)政部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票一直有所顧慮的原因。

這樣問(wèn)題如何解決？蘇國(guó)京認(rèn)為，把彩票行業(yè)真正市場(chǎng)化，所有這些問(wèn)題才有可能迎刃而解。

“我們國(guó)家的彩票已經(jīng)有30年了，但到現(xiàn)在為止別說(shuō)是彩票產(chǎn)業(yè)，連個(gè)行業(yè)都算不上，一個(gè)行業(yè)該具備的特征它都沒(méi)有，比如到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，法律法規(guī)也不健全，這是種種亂象的根本原因”，蘇國(guó)京說(shuō)。

“我們剛剛進(jìn)入準(zhǔn)國(guó)家彩票階段，應(yīng)該成立一個(gè)類似的彩監(jiān)會(huì)，或者彩票管理局，發(fā)行和銷售完全可以市場(chǎng)化，比如把中體彩和中福彩都變成企業(yè)，類似于電信三大運(yùn)營(yíng)商?！碧K國(guó)京說(shuō)。

事實(shí)上，改變彩票業(yè)的行政壟斷，進(jìn)行企業(yè)化改制已被學(xué)界呼吁多年，但鮮有回應(yīng)。彩票與博彩之間的敏感界限，是政策制定者的顧慮之一。據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心研究員估計(jì)，目前中國(guó)問(wèn)題嚴(yán)重的“病態(tài)彩民”人數(shù)已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)。

國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司處長(zhǎng)朱衛(wèi)國(guó)也曾在公開(kāi)演講中表示，彩票發(fā)行規(guī)模還是要有一個(gè)理性的計(jì)劃，不是說(shuō)越多越好。

程陽(yáng)則認(rèn)為，“彩票的敏感程度的確比其他行業(yè)都要高，不過(guò)政府的態(tài)度也在逐漸轉(zhuǎn)變，這跟整個(gè)國(guó)家的改革開(kāi)放政策應(yīng)該是一致的?！?/p>