“人”城鎮(zhèn)化

“人們來(lái)到城市是為了生活，住在城市是為了生活得更好。”亞里士多德一語(yǔ)，道出了中國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)的進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)融入城市的夢(mèng)想與追求。

“原來(lái)是農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在是城市人口，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程涉及到哪些要完善的方面，才能真正擁有作為城里人的感覺(jué)？”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長(zhǎng)春的這一追問(wèn)，引導(dǎo)我們進(jìn)入更深層次思考：如何做好“人”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程……

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錢(qián)從哪里來(lái)？

在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

新型城鎮(zhèn)化“錢(qián)路”明確：允許地方政府發(fā)市政債

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

新型城鎮(zhèn)化的資金從何來(lái)？

3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中明確提到創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行了批評(píng)，稱(chēng)加劇了土地粗放利用、加大了地方債風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源中，土地收入會(huì)逐漸減少。未來(lái)將推行高效的城鎮(zhèn)化，控制住房面積，控制城市邊界，防止“空城鬼城”出現(xiàn)等。

允許地方政府發(fā)債

去年，全國(guó)土地出讓金為4.1萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“土地財(cái)政”成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，一些代表委員認(rèn)為，依靠土地財(cái)政是一種類(lèi)似“毒癮”的依賴(lài)癥，必須下大力氣戒除。

土地財(cái)政與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期緊密相連，它在保障地方政府的資金來(lái)源時(shí)，同時(shí)也被指為房?jī)r(jià)上漲的重要推手。

易鵬認(rèn)為，土地財(cái)政有弊端，但短期內(nèi)難以消除，地方?jīng)]有土地財(cái)政，很多事情就沒(méi)辦法進(jìn)行，而房產(chǎn)稅的推出需要時(shí)間，且相比土地財(cái)政收入，盤(pán)子仍較小，“一些新的舉措將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的長(zhǎng)期目標(biāo)?！?/p>

新型城鎮(zhèn)經(jīng)建設(shè)資金的來(lái)源，提到較多的就是市政債的發(fā)行。這次《規(guī)劃》提到，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

市政債的發(fā)行有利于解決目前地方政府大量隱性負(fù)債的問(wèn)題，是“開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)”的重要渠道。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，地方政府融資改革方向即是給予其長(zhǎng)期融資方式，其長(zhǎng)期債券甚至是十年、二十年債券。

按照 “建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制”，其他渠道還有：創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重等。

鼓勵(lì)公共基金、險(xiǎn)資參與

規(guī)劃也制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

這些舉措均作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要來(lái)源，像社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資目前在多地已經(jīng)推行，而像公共基金、保險(xiǎn)資金等提法較新。

在基金領(lǐng)域，2013年4月，山西省成立三只城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，用于破解襄垣、武鄉(xiāng)、靈石三縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資瓶頸，三只基金規(guī)模達(dá)25億元。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)教授厲以寧曾表示，城鎮(zhèn)化最好的辦法就是建立城市公共建設(shè)基金。“可以借鑒澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，地方政府承擔(dān)部分資金作為種子基金，銀行、社會(huì)保險(xiǎn)組織、大企業(yè)都投資建立基金，向社會(huì)發(fā)行公共投資基金券，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問(wèn)題?！?/p>

易鵬表示，除了培育地方稅收，調(diào)整中央和地方的事權(quán)，中央承擔(dān)更多事權(quán)將減輕地方政府的財(cái)力開(kāi)支外，地方政府同時(shí)也要減政放權(quán)，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入到原來(lái)政府買(mǎi)單的項(xiàng)目里來(lái)。

另外，適當(dāng)運(yùn)用金融工具解決資金來(lái)源，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金將形成多管齊下的局面，也有利于倒逼現(xiàn)行體制的改革，“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一蹴而就，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?！币座i說(shuō)。

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該怎樣服務(wù)？

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

實(shí)施“差別化”落戶(hù)政策：給兩億農(nóng)民工帶來(lái)福音

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

“人們來(lái)到城市是為了生活，住在城市是為了生活得更好?！眮喞锸慷嗟乱徽Z(yǔ)，可以道出中國(guó)目前超2億農(nóng)民工的心聲。而現(xiàn)實(shí)是，面對(duì)戶(hù)籍壁壘，這一龐大人群在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，卻難以享受到包括社保、教育、就業(yè)、住房等社會(huì)公共服務(wù)。

記者注意到，近日出爐的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中，明確表示“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”，將達(dá)到“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右”的目標(biāo)。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之下，農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)等問(wèn)題，將逐步把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

推行居住證制度改革

“按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化”，這可視為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的方向。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才看來(lái)，這部《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。包括建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。未來(lái)還將探索健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全人口變動(dòng)調(diào)查制度。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。

一名地方發(fā)改委人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述人口管理舉措指導(dǎo)意義鮮明，但受不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，地方需要因地制宜，抓住人口管理系統(tǒng)的非線(xiàn)性、反直觀性，不確定性和動(dòng)態(tài)性。作為戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度被認(rèn)為是對(duì)人口登記制度的一種完善。而且，在不少人看來(lái)，推行居住證制度，是在現(xiàn)有戶(hù)籍制度暫時(shí)不能一刀切取消的現(xiàn)實(shí)下最好的選擇。

實(shí)施差別化落戶(hù)政策

去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，曾有政協(xié)委員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，事實(shí)上，進(jìn)城不等于城鎮(zhèn)化，進(jìn)城包括兩層含義，一是農(nóng)民從居住的農(nóng)村進(jìn)入到已經(jīng)存在的城市，即從傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)入到傳統(tǒng)城市；二是從傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)入到新建的新型的城鎮(zhèn)里面去。

如果按戶(hù)籍來(lái)算，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。而現(xiàn)行戶(hù)籍和土地制度，正是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的主要壁壘。

對(duì)此，《規(guī)劃》中提出的對(duì)策是“實(shí)施差別化落戶(hù)政策”，即以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)~100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。

對(duì)于上述舉措，徐洪才認(rèn)為這體現(xiàn)了中央量力而行，實(shí)事求是的態(tài)度。戶(hù)籍制度的變革依舊是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵。各類(lèi)城鎮(zhèn)在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)制度時(shí)，也要根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，不能盲目追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而要把實(shí)踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)。

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誰(shuí)提供糧食？

繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。

財(cái)政將“垂青”種糧大縣：主產(chǎn)區(qū)不能盲目城鎮(zhèn)化

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

隨著新型城鎮(zhèn)化的啟動(dòng)、耕地保護(hù)、糧食安全等問(wèn)題也受到關(guān)注。

3月16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》）明確：必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，并要求“繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”。此外，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間透露，主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制預(yù)計(jì)很快出臺(tái)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，這些規(guī)定主要是為了新型城鎮(zhèn)化政策實(shí)施時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)不要過(guò)多地盲目地追求城鎮(zhèn)化，防止非糧化、非農(nóng)化，保護(hù)糧食安全。

嚴(yán)格耕地保護(hù)機(jī)制

在《規(guī)劃》中，無(wú)論是土地制度管理改革、中西部城市群、保障糧食安全等方面均著墨甚多。

在土地制度管理方面，《規(guī)劃》要求 “實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度”，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制?！奥鋵?shí)地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管。”

在培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群方面，《規(guī)劃》提到，中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國(guó)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。

《規(guī)劃》明確“確保國(guó)家糧食安全是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障”，“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，穩(wěn)定糧食播種面積”。具體舉措包括“加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”?！皥?jiān)持米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

《規(guī)劃》還對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持有明確要求，“繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性?！?/p>

財(cái)政支持糧食主產(chǎn)區(qū)

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多位代表、委員均提到加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予補(bǔ)償。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，糧食的兩個(gè)職能是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)安定。牛盾說(shuō)，這不僅需要政策的調(diào)整還需要財(cái)政的杠桿，“對(duì)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的地方政府進(jìn)行政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)償，相關(guān)政策會(huì)很快出臺(tái)?！?/p>

另外，這次《規(guī)劃》提到“將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地”。李國(guó)祥介紹，目前糧食主產(chǎn)區(qū)是按省來(lái)劃定，而非糧食主產(chǎn)區(qū)同樣有產(chǎn)糧大縣，地方需要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)糧大縣的支持力度。

此外，列入今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃的《糧食法》，將會(huì)以法律的形式支持糧食主產(chǎn)區(qū)。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，《糧食法》的三個(gè)重點(diǎn)之一就是“調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性”，另外還包括分清銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，給銷(xiāo)區(qū)也要增加一些壓力，不能全部依賴(lài)產(chǎn)區(qū)。

《規(guī)劃》在談到城鎮(zhèn)化的重要意義時(shí)，提到“城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑”，我國(guó)農(nóng)村人口過(guò)多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。

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怎樣才包容？

推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。

提建設(shè)包容性城市：讓進(jìn)城者踏實(shí)扎根

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

在過(guò)去數(shù)年間快速推進(jìn)的“土地”城鎮(zhèn)化，由于要素的過(guò)快流動(dòng)，制造出了許多游離在農(nóng)村和城市社區(qū)之外的碎片化生活的群體。

近日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題指出了解決的方向，提出要推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。

“原來(lái)是農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在是城市人口，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程涉及到哪些要完善的方面，比如戶(hù)籍、醫(yī)療、教育等，他才能真正擁有作為城里人的感覺(jué)？”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長(zhǎng)春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我理解的包容性城市，就是一個(gè)城市要給進(jìn)城者扎根的踏實(shí)感覺(jué)”。

包容性城市就要讓人扎根

按照聯(lián)合國(guó)人居署在《世界城市報(bào)告》（2000年）中的定義，“包容性城市”包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化4個(gè)方面的含義，且這4個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)與促進(jìn)，共同作用于城市鴻溝的彌合過(guò)程。

城市的快速擴(kuò)張，難免會(huì)造成“碎片化”生存的群體，這部分群體與其故土之間的承續(xù)被城市所切斷，游離狀態(tài)的生活也使這部分群體較難獲得發(fā)展的公平與機(jī)遇。

但一個(gè)“包容性的城市”則不同。在這個(gè)城市中的每個(gè)人，不論財(cái)富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均能利用城市所提供的機(jī)會(huì)參與生產(chǎn)性活動(dòng)。

包容性城市可以彌合被割裂的群體生存狀態(tài)，即所謂“城市鴻溝”問(wèn)題，其關(guān)鍵在于建設(shè)高水平的社會(huì)服務(wù)體系。

因此，按照此次發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，農(nóng)民工及其家庭、子女都得到了相應(yīng)的考慮：農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，并且農(nóng)民工也將更大范圍地參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，并可比之前更多地成為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，享受參政議政和參加社會(huì)管理的權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也要參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理。

“包容性城市就要使人扎根、發(fā)展”，馮長(zhǎng)春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去僅僅一個(gè)戶(hù)籍制度便緊緊束縛了“碎片化”群體獲得公平發(fā)展的空間，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)放開(kāi)戶(hù)籍制度，下一步還需要考慮到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等其他社會(huì)公共服務(wù)，是否能給城市外來(lái)者以“扎根”的空間。

馮長(zhǎng)春認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)的均等化是完善社會(huì)服務(wù)體系的核心問(wèn)題，未來(lái)一個(gè)階段，隨著城市中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高水平醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)資源的廣覆蓋與均衡配置，將成為城市社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證。

大城市要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著“京津冀一體化”話(huà)題的熱議，對(duì)“北上廣”等特大城市要擠出若干經(jīng)濟(jì)功能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引了公眾的關(guān)注。

此次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能。

“特大城市要考慮自己的發(fā)展定位，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，這與我們之前提及的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是緊密聯(lián)系的”，馮長(zhǎng)春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)特大城市的城市化率已經(jīng)很高了，像北京等城市已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家城市的水平，未來(lái)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的次序方向應(yīng)當(dāng)是第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先并占主導(dǎo)位置，也即以智力、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等為主，而低端的、勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、加工業(yè)等，則可向中小城市轉(zhuǎn)移。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，城市產(chǎn)業(yè)體系將更各具特色，大中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將更優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市污染企業(yè)將實(shí)現(xiàn)治理改造和環(huán)保搬遷，總的來(lái)看，城市將被當(dāng)做有機(jī)的組合模塊，實(shí)現(xiàn)更互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。