每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事林毅夫認(rèn)為，從以往世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程可以看出，有效的市場(chǎng)和有為的政府是一國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要特征。對(duì)于正在轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

林毅夫說(shuō)，《決定》強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，形成有效的價(jià)格信號(hào)，可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”

在改革開(kāi)放的過(guò)程中，中國(guó)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是隨著中國(guó)的改革開(kāi)放而不斷深化的。

改革開(kāi)放初期，主要體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，由政府調(diào)配各機(jī)關(guān)完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來(lái)以計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔，黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

這一次的《決議》提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。”

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，幾個(gè)字的改換卻是改革開(kāi)放進(jìn)程中根據(jù)實(shí)際情況的決定。林毅夫稱，轉(zhuǎn)型中國(guó)家的特點(diǎn)是，針對(duì)過(guò)去的戰(zhàn)略，建立了一批違反比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，如果一下子將以前的這批企業(yè)都取消掉，那將造成大規(guī)模失業(yè)等問(wèn)題。

此外，如果沒(méi)有國(guó)家支持，轉(zhuǎn)型中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的完善很難由企業(yè)自主進(jìn)行。“再加上很多制度不完善，必須由頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決。”林毅夫稱，對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)家來(lái)講，固然需要轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但轉(zhuǎn)型過(guò)程中不是政府甩手不管，而是自然形成良性循環(huán)模式的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

政府的作用不能缺少

中國(guó)在改革開(kāi)放初期，推行了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙軌制。在雙軌制下，中國(guó)維持著穩(wěn)定式開(kāi)放發(fā)展。在穩(wěn)定式開(kāi)放發(fā)展中，政府不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善上層建筑結(jié)構(gòu)。

林毅夫稱，維持了多年快速發(fā)展的代價(jià)是收入分配分化狀況不斷惡化，尋租以及滋生的腐敗。

“為了保護(hù)那些沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)和自身能力的大型企業(yè)，我們保留了一些價(jià)格信號(hào)的扭曲，比如在金融上是有抑制的，資本價(jià)格是被壓抑的，金融被大型銀行壟斷。”林毅夫說(shuō)。

“這些扭曲在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，使得收入分配越來(lái)越分化，這些扭曲實(shí)際上創(chuàng)造了尋租和腐敗的空間。”林毅夫稱。

改革開(kāi)放初期的1978年，中國(guó)人均收入只有155美元。“在這種情況下，給企業(yè)保護(hù)性補(bǔ)貼、不使其破產(chǎn)退出，保留一些產(chǎn)業(yè)，讓大企業(yè)繼續(xù)生存，是維持社會(huì)穩(wěn)定的必要措施。”林毅夫說(shuō)，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，到2012年中國(guó)已經(jīng)是人均收入中等偏上國(guó)家，如果繼續(xù)保留一些扭曲，之前國(guó)家對(duì)一些不符合比較優(yōu)勢(shì)的大型國(guó)企的補(bǔ)貼已經(jīng)由原來(lái)的雪中送炭變成錦上添花，導(dǎo)致了收入分配惡化和腐敗。

林毅夫認(rèn)為，《決定》提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，一方面可以讓經(jīng)濟(jì)更好地按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，一方面也可以解決改革開(kāi)放遺留下來(lái)的一些問(wèn)題。

林毅夫說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好，必須要按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，這就要求真實(shí)的價(jià)格信號(hào)以引導(dǎo)企業(yè)家選擇技術(shù)、選擇產(chǎn)業(yè)，而有效的價(jià)格機(jī)制只有在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)、完善的有效制度支撐下才能夠形成。

“與市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)，政府的作用依然不能缺少，主要是服務(wù)性的工作，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、克服市場(chǎng)失靈和解決外部性等問(wèn)題。”林毅夫說(shuō)。

“我相信中國(guó)還有20年左右每年8%的增長(zhǎng)潛力”，林毅夫認(rèn)為，到2020年，中國(guó)也將變成高收入國(guó)家。