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每經(jīng)記者 王杰 發(fā)自北京

經(jīng)濟適用房、公租房和廉租房并軌，是一種趨勢。

日前，全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟執(zhí)行主席、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，公租房的目標，不僅是解決有當?shù)貞艏木用褡》?，還要解決城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民工和新參加工作的大學生的住房困難。

河南省鄭州市已經(jīng)開始“三房合一”的“大并軌”試點，原有經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房并軌運行，經(jīng)濟適用房不再銷售，統(tǒng)一向應保群體出租，由政府根據(jù)應保群體的收入情況發(fā)放不同比例的租金補貼。

據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，住建部相關司室已經(jīng)開始匯總“試點”公租房并軌運行城市的有關情況，擬在年底召開的全國城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工作會議上，提出相關鼓勵推廣要求。

鄭州“三房合一”優(yōu)化保障房體系/

不僅僅是鄭州市在實施 “三房合一”政策，“公租房并軌”加速已成為一種趨勢。

早在2012年4月，石家莊市政府第六十四次常務會議再次明確，要努力承擔公租房和廉租房并軌的試點建設任務。而在今年5月份，據(jù)《江淮晨報》報道，合肥市房地產(chǎn)管理局住房保障處相關負責人透露，合肥市正在拿方案將廉租房和公租房并軌，實行差別化管理，統(tǒng)籌使用，計劃今年先試點再推進。

9月份，上海市出臺了《關于本市廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行、分類使用的實施意見》，10月31日，陜西省政府召開全省保障性安居工程三季度點評電視電話會，會上傳出了第四季度陜西省保障性住房將試點運行廉租房和公租房并軌管理的消息。

對于鄭州市“三房合一”發(fā)展的現(xiàn)狀，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局規(guī)劃和住房保障處處長馮榮智在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，自實施“三房合一”以來，鄭州全市已納入公共租賃住房管理在建住房10.24萬套，竣工4.09萬套，已解決了30余萬人的住房困難，尤其是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設并交付使用的3.5萬套公共租賃住房，在緩解來鄭務工人員住房困難的同時，有力助推了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。

馮榮智指出，取消經(jīng)濟適用住房后，鄭州市住房保障僅保留公共租賃住房。同時，對公共租賃住房保障對象則根據(jù)家庭人均月收入情況分四個層級進行補貼。分別實現(xiàn)了與廉租住房、與經(jīng)濟適用住房供應對象、與公共租賃住房收入門檻相銜接，甚至于更為寬松的收入限制標準。同時，對新政策實施之前已取得《經(jīng)濟適用住房購房資格證》的申請家庭，仍可按原經(jīng)濟適用住房政策，利用存量經(jīng)濟適用住房計劃建設的房源，實施輪候購買，解決其住房困難。

河南省房地產(chǎn)業(yè)商會副會長兼秘書長趙進京告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“經(jīng)適房”的申請過程，審查難度大，易滋生腐敗。“并且目前的經(jīng)適房不在鄭州繁華區(qū)，生活、交通、入學成本太高，大多數(shù)保障人群買得起也住不起。”經(jīng)適房占總的住宅總量較少，取消經(jīng)適房，并不會抬高當?shù)胤績r。鄭州市率先退出 “經(jīng)適房”，具有正面意義，利大于弊，更優(yōu)化了政府的保障體系。 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，早在5月份，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委 《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，在基本民生保障制度改革方面，《意見》要求健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士，也認為公租房和廉租房的并軌，是房地產(chǎn)長效調(diào)控機制的一部分。

經(jīng)適房成為獲得高額收益的工具/

首都經(jīng)貿(mào)大學城市學院土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，購買的經(jīng)濟適用住房滿5年的，就可以上市交易。這樣經(jīng)適房就變成了商品房的性質(zhì)，而這部分人群可能已經(jīng)不在應保范圍，經(jīng)適房成了得到高額收益的尋租工具。對于樓市長效調(diào)控機制而言，加大公租房、廉租房等沒有產(chǎn)權房屋的建設和供應，更能為低收入人群提供應有的住房保障，實現(xiàn)應保盡保。

中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，房地產(chǎn)長效調(diào)控機制，涵蓋了貨幣政策、稅收政策、土地政策還有保障房的頂層設計。經(jīng)適房的退出，只是保障房相關方式變化。

同時，房地產(chǎn)有政府職能、市場職能、經(jīng)濟職能和社會職能，還有相匹配的保障體系和供應方式，保障體系里面可以是租賃的，也可以是共有產(chǎn)權。至于經(jīng)適房，是過渡時期的類別，會有一些尋租現(xiàn)象，或不適合目前的市場態(tài)勢，所以有一些區(qū)域就把經(jīng)適房選擇性地退出，一些城市的保障房性質(zhì)或由自住型商品房和共有產(chǎn)權房取代。

顧云昌說，房地產(chǎn)長效調(diào)控機制包括兩個概念，一個是社會功能，要建立起住房的保障體系，是中低收入家庭都能買得起、租得起和其收入相匹配的房屋，對于中等以上收入家庭，通過市場化的配置，滿足多層次的住房需求。這個總的體系叫住房供應體系，也就是說不同的收入家庭采取不同的住房供應政策，這是為了實現(xiàn)房地產(chǎn)發(fā)展的社會功能，也就是住有所居的目標。另外一個功能就是經(jīng)濟功能，是房地產(chǎn)市場發(fā)展保持一種健康平穩(wěn)的狀態(tài)。

房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士嚴躍進則認為，公租房并軌的提速，有助于加強房地產(chǎn)長效調(diào)控機制的保障功能。