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每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京

政府重大投資項目資金是否使用合理？據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，部分地方審計部門已嘗試在成本概算階段審計政府重大投資項目。

昨日（8月13日），記者從審計署獲悉，南京市審計局近期正對新加坡·南京生態(tài)科技島全島開發(fā)成本進(jìn)行審計，包括征地拆遷、安置房建設(shè)、市政配套設(shè)施、交通路橋、園林水利和管理財務(wù)費用等多項內(nèi)容。該項目所在地建鄴區(qū)官網(wǎng)顯示，上述項目總投入資金預(yù)計超過千億元。

而在過去，政府投資項目一般在項目實施后才開展審計，重大項目開展跟蹤審計，項目成本預(yù)算、概算階段，一般由發(fā)改委和或各主管單位負(fù)責(zé)審核。

成本概算納入審計/

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》了解，新加坡·南京生態(tài)科技島是南京市建鄴區(qū)江心洲一個小島，面積為15平方公里。新加坡·南京生態(tài)科技島省級開發(fā)區(qū)2012年獲批。建鄴區(qū)官網(wǎng)顯示，全島由新加坡仁恒置地集團(tuán)、勝科集團(tuán)與南京市及建鄴區(qū)成立合資公司開發(fā)，開發(fā)商與政府各持有一半股份，預(yù)計項目總建筑面積約700萬平方米，總投入資金超過千億元。

審計署稱，新加坡·南京生態(tài)科技島開發(fā)區(qū)項目目前處于總體設(shè)計估 （預(yù)）算階段，南京市審計局會同國土局、財政局、規(guī)劃局和實施單位多次協(xié)商后，確定了概算加分期決算的審計路徑。

實施中，項目實施單位負(fù)責(zé)編制整體開發(fā)的初步設(shè)計概算，審計部門負(fù)責(zé)對此進(jìn)行審計，以確定整體開發(fā)的初步成本，分期開發(fā)完成后，審計部門再實施分期決算審計，經(jīng)累加形成整體開發(fā)成本的最終決算。同時該局采取了編制概算與審計同步進(jìn)行方法，以爭取使概算編制與概算審計工作同時完成。

此次審計幾乎涉及到了所有相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，不僅內(nèi)容繁多而且金額特別巨大。

有分析人士認(rèn)為，審計部門在政府重點投資項目初期即行介入，將有機會減少資金浪費和權(quán)力尋租現(xiàn)象。此前《政府投資項目審計規(guī)定》雖有“跟蹤審計”、“先行審計”規(guī)定，不過南京市審計局內(nèi)部人士表示，在項目成本概算階段介入審計目前在審計領(lǐng)域尚屬于“新課題”。

另據(jù)記者了解，對新加坡·南京生態(tài)科技島開發(fā)區(qū)項目的成本概算審計將成為該項目經(jīng)濟效益測算、收益分配和政府決策依據(jù)。南京市審計局表示，在成本概算階段就開展審計工作，不僅在南京屬于首例，對于其他地方審計部門也是一種“積極嘗試”。

“政府投資”管理趨嚴(yán)/

政府投資資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域，不過一有部分資金被用于樓堂館所、“兩高”（高耗能、高排放）項目和產(chǎn)能過剩項目，資金使用低效現(xiàn)象也較為突出。

三農(nóng)學(xué)者李昌平近日披露，國家為治理1998年長江水患共投資數(shù)百億元。修葺長江大堤時，政府每立方米土曾付給相關(guān)施工企業(yè)12元，然而該企業(yè)將項目轉(zhuǎn)包出去以后實際只需付出3.6元，“一方土坐地凈賺8元多。”

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君則表示，“政府投資現(xiàn)在的評估機制是自己評自己，基本沒有引入第三方”。

近幾年，政府投資金額以萬億元計，有效管理好政府投資已成為各界共識。有人建議應(yīng)立即制定出臺政府投資條例，也有人建議加強在現(xiàn)有法律和制度框架下的監(jiān)督力度。“用好用足現(xiàn)有法律法規(guī)。（同時）各級人大應(yīng)該發(fā)揮作用限制政府官員亂用權(quán)力，就可以限制亂投資的現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

另外，多位接受記者采訪的專家認(rèn)為，地方債務(wù)、財政壓力今年尤為突出，各級政府不得不采取有力措施控制花錢。

今年5月，李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變電視電話會議上指出，“要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。”今年3月，李克強總理發(fā)表了“本屆政府任期，政府性的樓堂館所一律不得新建”的講話。

同時，國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》也將已擱置3年的政府投資條例重新提上日程，并列為今年重點工作。