每經(jīng)記者｜張靜    每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

號稱陜西省“南水北調(diào)”的“引漢濟渭”工程，在完成20多億元前期投資的情況下，因“未批先建”被國家環(huán)保部叫停。1月8日，《每日經(jīng)濟新聞》就此做了報道。

對此，陜西省“引漢濟渭”工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“引漢濟渭”辦）表示，“接受處理意見，但實施開工的是前期勘探試驗項目，是大型地下工程勘察設(shè)計階段的必要工作?！痹撧k一位負責(zé)前期工作的人士屈江（化名）接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，上述項目除環(huán)評報告未通過外，土地預(yù)審報告亦未獲批，水資源論證報告雖已通過審查，但尚未拿到批復(fù)文件，這些文件直接關(guān)系著項目可行性研究報告 （以下簡稱可行報告）能否獲批。

對于項目手續(xù)迄今未能完全獲取的原因，屈江稱，“因為這個項目涉及部門多，涉及面廣，相互制約大。”

在建工程為前期勘探試驗項目

在昨日（1月8日）的采訪中，《每日經(jīng)濟新聞》記者從“引漢濟渭”辦綜合處提供的資料看到：“引漢濟渭”辦按照環(huán)保部《行政處罰決定書》（環(huán)法[2013]1號）的要求，對尚未履行環(huán)評手續(xù)的勘探試驗項目進行停工整改，接受處罰，并配合好環(huán)保部的執(zhí)法督察工作。

據(jù)屈江介紹，“引漢濟渭”辦于2012年6月21日向環(huán)保部提交了環(huán)評報告，環(huán)保部環(huán)評中心在7月開始對報告進行評估?？紤]到該環(huán)評報告當(dāng)時尚未通過水利部預(yù)審等因素，“引漢濟渭”辦隨后又申請延期評估，以完善環(huán)評報告。但最終，該環(huán)評報告因“未取得主管部門許可文件”等原因被環(huán)保部退回。

事實上，早在去年4、5月間，環(huán)保部對“西成鐵路”沿線進行實地考察時，就已發(fā)現(xiàn)“引漢濟渭”工程有動工跡象，之后環(huán)保部西北督查中心介入調(diào)查，并于2012年9月7日形成《關(guān)于陜西省引漢濟渭工程環(huán)境違法問題的調(diào)查報告》（環(huán)西北發(fā)〔2012〕73號），并最終成為此次處罰之依據(jù)。

值得注意的是，雖然“引漢濟渭”辦表示接受環(huán)保部的處理意見，但在其提供的文字資料及屈江的表述中，均對環(huán)保部認定的“未批先建”進行了規(guī)避，只是稱在建工程為前期勘探試驗項目，是大型地下工程勘察設(shè)計階段的必要工作。

屈江介紹，被環(huán)保部認為屬于“未批先建”的工程主要包括5個勘探試驗洞工程和部分道路工程。記者在“引漢濟渭”辦走廊的宣傳板上看到了前述工程圖片，分別為建設(shè)中的秦嶺1號、2號、3號、6號勘探試驗洞及已建成的三河口勘探試驗洞；道路工程為已完工的嶺北道路、嶺南道路及正在建設(shè)中的大黃公路；此外，還有一處嶺南供電工程已完工。

屈江解釋道，“環(huán)評和工程方案是可以同步推進，但環(huán)評相對滯后，因為只有通過進行勘探試驗工程取得數(shù)據(jù)，才能做出可靠的工程技術(shù)布置方案，進而從環(huán)境角度做出相應(yīng)的影響評價。”而“引漢濟渭”辦于2012年10月22日對環(huán)保部的擬處罰決定進行陳述申辯時，也表達了上述觀點，但環(huán)保部認為這些理由不影響對“引漢濟渭”辦違法事實的認定和處理。

“主體工程爭取今年開工”

事實上，“引漢濟渭”工程目前不僅僅是環(huán)評報告未獲批。

早在上世紀九十年代，陜西省就開始謀劃自己的 “南水北調(diào)”。2004年，“引漢濟渭”項目前期工作啟動，開始著手考察并編制相關(guān)文件。2011年7月21日，國家發(fā)改委批復(fù)《關(guān)于陜西省引漢濟渭工程項目建議書》，標志著“引漢濟渭”在國家正式立項。22日，陜西省發(fā)改委、水利廳在西安聯(lián)合召開“引漢濟渭”工程可行報告省內(nèi)初審會議。屈江介紹，目前可行報告已通過水利部審查，意見已報至國家發(fā)改委，但待批。

“可行報告通過的前提是移民安置規(guī)劃大綱、環(huán)評報告、土地預(yù)審報告等十四個專項報告通過相關(guān)職能部門的審批。”屈江說，“導(dǎo)致可行報告未能獲批的原因就是環(huán)評報告、土地預(yù)審報告尚未獲批。而水資源論證雖已通過審查，但批復(fù)文件尚未拿到。”據(jù)其介紹，“引漢濟渭”工程土地預(yù)審報告經(jīng)國土資源部審查，按照國土資源部意見，“引漢濟渭”辦已編制了補證材料，陜西省國土資源廳正在審核。

而十四個專項報告中的水資源論證報告，則須長江水利委審批，“審查已經(jīng)通過了，現(xiàn)在就是批復(fù)文件還沒拿到，我們正在協(xié)調(diào)中?！鼻f，“因為這個項目涉及部門多，涉及面廣，相互制約大，所以項目前期推進難度比較大?！?/p>

對于項目遭遇環(huán)保部叫停一事，屈江表示，“因為是勘探試驗階段，雖然有一定影響，但對項目整體前期工作扎實推進有積極作用。原計劃2012年正式開工的主體工程，現(xiàn)在只能爭取在今年開工了?！?/p>

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