昨日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局負(fù)責(zé)人對(duì)人民網(wǎng)（603000）網(wǎng)友提出的涉及資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了集中回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人表示，證監(jiān)會(huì)正在與有關(guān)部門(mén)探討?zhàn)B老金等長(zhǎng)期資金入市稅收減免等方面的措施，計(jì)劃加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)頂層設(shè)計(jì)、完善證券民事訴訟機(jī)制，并擬推出跨境交易型開(kāi)放式指數(shù)基金（ETF）。

該負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是從養(yǎng)老金的運(yùn)作需要，還是資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)看，都需要積極培育包括養(yǎng)老金在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者。“我們正在與有關(guān)部門(mén)探討?zhàn)B老金等長(zhǎng)期資金入市稅收減免等方面的措施。當(dāng)然，養(yǎng)老金入市并不代表百分之百全投股票，不同的組合、不同的基金，投資要求也不相同，投資方向包括國(guó)債、金融債、企業(yè)債等，還包括銀行理財(cái)產(chǎn)品、組合存款、現(xiàn)金等。關(guān)于引入銀行理財(cái)產(chǎn)品方面，相關(guān)部門(mén)正在研究，關(guān)鍵在于充分揭示風(fēng)險(xiǎn)，并讓投資者自行選擇判斷。”

針對(duì)投資者面臨虛假陳述、內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)等證券違法行為時(shí)，民事賠償訴訟成本高、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、權(quán)益難以得到保障的問(wèn)題，上述負(fù)責(zé)人表示，投資者通過(guò)證券侵權(quán)民事訴訟尋求賠償，不但存在實(shí)體法律規(guī)范欠缺的問(wèn)題，也遭遇了諸多訴訟程序方面的障礙。“證監(jiān)會(huì)對(duì)此問(wèn)題高度重視，不斷加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，一方面繼續(xù)與最高法院密切配合，探索舉證責(zé)任倒置等制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)M(jìn)一步暢通民事賠償訴訟渠道。另一方面將以強(qiáng)化保護(hù)投資者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)《證券法》進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估，推動(dòng)立法部門(mén)啟動(dòng)《證券法》的修訂工作，按照精細(xì)化立法模式，建立健全民事責(zé)任追究等制度，增強(qiáng)法律本身的可訴性，充分保障投資者有效行使各項(xiàng)權(quán)利。”

針對(duì)投資者提出的能否引入集團(tuán)訴訟制度的問(wèn)題，上述負(fù)責(zé)人指出，證監(jiān)會(huì)將從完善證券民事訴訟機(jī)制、降低投資者維權(quán)成本的目標(biāo)出發(fā)，積極借鑒國(guó)外證券侵權(quán)司法實(shí)踐中常用的各種訴訟模式，包括集團(tuán)訴訟在內(nèi)，學(xué)習(xí)其中經(jīng)實(shí)踐證明有益的做法，探索在證券期貨領(lǐng)域建立、試行公益訴訟制度，推動(dòng)民事訴訟法的修改，不斷完善投資者權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。

“通過(guò)兩類(lèi)跨境ETF的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善跨境資本的雙向、有序、均衡流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)A股市場(chǎng)良性發(fā)展。”證監(jiān)會(huì)投保局負(fù)責(zé)人指出，跨境ETF的工作主要包括兩部分：一是在境內(nèi)推出跟蹤海外指數(shù)的ETF。我們已經(jīng)對(duì)海外跨境ETF的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、模式選擇、運(yùn)作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了在合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）框架下推出投資于境外指數(shù)、在境內(nèi)交易所掛牌的跨境ETF方案。根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），證監(jiān)會(huì)近期一直積極推進(jìn)港股ETF的準(zhǔn)備工作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒。二是推動(dòng)境外跟蹤A股指數(shù)的ETF發(fā)展。目前，證監(jiān)會(huì)正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)在人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）框架下推出在香港交易所掛牌的A股ETF產(chǎn)品。

“我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，投資者缺乏金融資產(chǎn)保值增值的投資渠道，難以直接從國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得資產(chǎn)性收入，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。”上述負(fù)責(zé)人坦承現(xiàn)有投資渠道的不足，并表示證監(jiān)會(huì)正逐步研究推動(dòng)中小企業(yè)私募債、地方債、機(jī)構(gòu)債、市政債等固定收益類(lèi)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通。積極研究股票、基金相關(guān)的新品種，探索并購(gòu)重組、資產(chǎn)證券化以及期貨期權(quán)等金融工具創(chuàng)新。