原金 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《<食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃>解讀》，這是在今年年初由發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》四個(gè)月后，官方首次就該規(guī)劃作出解讀。

由于近期食品安全問題頻頻出現(xiàn)，據(jù)媒體報(bào)道，從2月份至今，陸續(xù)有紅牛功能飲料被指標(biāo)注成分與批文嚴(yán)重不符，多家茶葉知名品牌產(chǎn)品有農(nóng)藥殘留，以及最近的“毒膠囊”等食品藥品安全事件曝光。此時(shí)，兩部委解讀《規(guī)劃》在強(qiáng)調(diào)食品工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，再次將重點(diǎn)放在食品安全問題上。

中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，“預(yù)計(jì)到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬億元，較2010年增長100%，未來幾年，我國食品工業(yè)發(fā)展將繼續(xù)保持快速發(fā)展，同時(shí)也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。”

食品安全仍然是關(guān)鍵

近年來，我國食品行業(yè)安全問題一直引人注目，“瘦肉精”、“地溝油”等食品安全問題一直引人關(guān)注，因?yàn)槲覈称沸袠I(yè)集約化、規(guī)?；降偷臓顩r占到全行業(yè)90%以上，致使很多食品生產(chǎn)企業(yè)沒有到達(dá)GMP要求。

中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“原《規(guī)劃》中，是強(qiáng)化食品質(zhì)量安全，而解讀中是提高食品安全水平，這是對食品安全問題從重視轉(zhuǎn)變成提高水平。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，根據(jù)國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國質(zhì)檢部門在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)共監(jiān)測11.5萬余個(gè)樣品。其中，常規(guī)監(jiān)測28種食品、2種食品添加劑、4種食品相關(guān)產(chǎn)品等133個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，檢測20352個(gè)樣品，689個(gè)樣品檢出問題，問題檢出率為3.6%，比2010年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在兩部委頒布的規(guī)劃中明確指出，要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確要求規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到GMP要求，60%以上達(dá)到HACCP認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系(CMS)，同時(shí)提出食品質(zhì)量抽檢合格率從2010年的94.6%提高到2015年的97%以上，大幅降低食品安全事故發(fā)生率。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求固然嚴(yán)格，不過食品安全專家董金獅認(rèn)為當(dāng)前食品工業(yè)發(fā)展的問題很多，主要就是監(jiān)管方面的。食品安全專家董金獅對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“現(xiàn)在的監(jiān)管有漏洞，企業(yè)也會(huì)利用這個(gè)漏洞去從事生產(chǎn)。”

董金獅認(rèn)為，“現(xiàn)在食品方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核、以及執(zhí)法都是食品質(zhì)量監(jiān)督局來管，可以說是一個(gè)內(nèi)循環(huán)，這樣在執(zhí)法方面就失去監(jiān)督控制，沒有一個(gè)監(jiān)督管理的話，無法避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。”

向健軍也持有相似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，近年來，我國食品安全問題是屢見不鮮，產(chǎn)生問題的原因主要有三個(gè)方面，首先，相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力；其次，我國關(guān)于食品安全的法律體系存在諸多弊端和問題；再者，許多消費(fèi)者缺乏食品方面的常識。

召回制度有待完善

兩部委的這份規(guī)劃解讀較之年初公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)了食品安全問題以及今后五年食品工業(yè)發(fā)展的七大主要任務(wù)。向健軍說，“在原《規(guī)劃》中，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而解讀中是加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這是對我國食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出實(shí)質(zhì)性的要求。”

此次部委解讀再次強(qiáng)調(diào)食品安全問題，而在食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全方面從六個(gè)角度提出了要求，提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻；健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制；完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)檢（監(jiān)）測能力建設(shè)；健全食品召回及退市制度；落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

此次規(guī)劃中對食品安全方面提出了要“建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和超過保質(zhì)期的食品主動(dòng)召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行”。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》了解到，早在我國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，就已經(jīng)提出要鼓勵(lì)食品加工企業(yè)建立食品召回制度，并且在2009年我國將召回制度列入了《食品安全法》。

食品安全專家董金獅對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者認(rèn)為，召回制度僅僅是寫進(jìn)了法律，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則。“現(xiàn)在對召回制度還沒有一些細(xì)則，如誰來召回，誰來監(jiān)督，誰來處理，現(xiàn)在都是由企業(yè)來處理這些事情，但企業(yè)在處理的過程中就會(huì)出現(xiàn)一些不法的事情。”

董金獅說，“沒有監(jiān)督的召回，甚至不如不召回?，F(xiàn)在沒有明確的規(guī)定，沒有一些行業(yè)細(xì)則來規(guī)范這些事情。”