每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京 “利用兩種資源，兩個市場”早已不再是一句空話。在進出口萎靡不振的一季度，據(jù)商務部統(tǒng)計，我國境內(nèi)投資者累計實現(xiàn)非金融類直接投資165.5億美元，同比大增94.5%。 在海外投資高歌猛進的背景下，一部名為“境外投資管理條例”的法規(guī)正由發(fā)改委牽頭制定中。 據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，該條例出臺后，將改變我國對外投資沒有專門法律法規(guī)監(jiān)管的現(xiàn)狀，或許還能有效解決目前企業(yè)“走出去”面臨多環(huán)節(jié)審批的窘迫局面。 與央企今年對外直接投資增幅可能會趨緩的態(tài)勢相反，諸多民營企業(yè)正打算乘政策的東風而進軍海外。連一向深耕國內(nèi)市場的娃哈哈集團董事長宗慶后都告訴記者，有去澳大利亞養(yǎng)奶牛的打算。 首部境外投資法規(guī)待出 截至2011年年底，中國投資者共在全球178個國家和地區(qū)設立對外直接投資企業(yè)1.8萬家，累計實現(xiàn)非金融類對外投資3220億美元，比5年前翻了兩倍，居全球第17位。但當前企業(yè)“走出去”時存在著審批周期長、審批難度大、審批過程煩等問題。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，由于海外投資涉及不同部門的管理，發(fā)改委、商務部、國資委、財政部、外管局等多個部門的介入，大大降低了投資的效率。 中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會副秘書長和振偉告訴記者，發(fā)改委主要關(guān)注企業(yè)投資項目是否符合國家規(guī)定、企業(yè)經(jīng)濟實力等，而商務部更側(cè)重于企業(yè)在境外投資活動的管理和約束，比如勞務輸出和工程承包等。 這一現(xiàn)狀有望在國務院層面得到協(xié)調(diào)。發(fā)改委外資司司長孔令龍日前明確表態(tài)，發(fā)改委要根據(jù)境外投資形勢發(fā)展的需要，積極研究促進制定“境外投資管理條例”，修訂《境外投資項目暫行管理辦法》，為規(guī)范和促進境外投資提供法律法規(guī)的保障。如果成行，該條例將成為我國指導企業(yè)對外投資的首部系統(tǒng)的法律法規(guī)。 有望精簡審批環(huán)節(jié) 在談及對“境外投資管理條例”的期待時，和振偉首先便提到了簡化審批的重要性?！耙酝髽I(yè)往往在報批時不知道如何操作，需要哪些手續(xù)，雖然規(guī)定審批時間是21天，但由于企業(yè)缺少手續(xù)等原因往往會拖很久?！? 浙江利時集團股份有限公司董事長李立新也抱怨說，民營企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門和商務部門審批，特別是超億美元的重大投資項目，逐級審批一般需要耗費4個月以上的時間，要求提供的材料復雜，程序繁瑣，企業(yè)反映很大，有些合作項目會直接因?qū)徟鷷r效過長而導致失敗。 在李立新看來，目前我國規(guī)定企業(yè)法人的境外投資項目都需由發(fā)改部門和商務部門審批，有重復審批、多頭審批之嫌，應將民營企業(yè)境外投資審批制逐步改為登記制，由事前審批改為事后監(jiān)管?！爸灰惩馔顿Y項目符合我國和東道國的法律，同時也不會損害國家的經(jīng)濟安全利益，政府部門就應該變審批為登記?！彼f，如果一定要保留審批制度，建議取消發(fā)改部門對民營企業(yè)的境外投資審批，對確實涉及國家經(jīng)濟安全的項目，可由國務院規(guī)定幾種情況，由商務部會同國家發(fā)改委審批，盡快解決政府多頭審批、重復審批的問題。 民企投資迎“大好時機” 相比央企雄厚的財力和資源優(yōu)勢，“境外投資管理條例”出臺后對民企“走出去”的實際幫助會更大。和振偉說，民營企業(yè)加速“走出去”不僅是很多企業(yè)的心聲，也是國家的戰(zhàn)略規(guī)劃之一。 商務部副部長姜增偉上月表示，政府鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭，目前正在制定民營企業(yè)“走出去”實施細則，很快就要出臺。 “國外市場上有很多企業(yè)都需要資金?！比珖ど搪?lián)副主席傅軍認為，在當前國際經(jīng)濟形勢具有不確定性的背景下，特別是歐美發(fā)生債務危機以后，中國民營企業(yè)‘走出去’正遇上大好時機。 除外部條件利好外，國內(nèi)多余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移也是企業(yè)“走出去”的動因?！澳壳皣鴥?nèi)市場發(fā)展飽和，在客觀上也逼著企業(yè)走出去。比如冰箱，目前中國不少家庭都擁有兩個冰箱，這樣就有必要把廠子搬到一些不發(fā)達的地方去?！奔挚的螤柤瘓F董事長宋治平表示，以前中國企業(yè)是銷售走出去，現(xiàn)在到了該制造走出去的階段。 “從2010年的數(shù)字看，國有企業(yè)對外投資比例下降了3個百分點，降到66%，地方企業(yè)和民營企業(yè)所占比例則超過了30%，從趨勢來看，中國的民營企業(yè)對外走出去會占有更多市場的份額。”和振偉表示，民營企業(yè)可以發(fā)揮靈活的機制，更好地開展對外投資合作，而央企往往會由于政府背景而被引資國帶上有色眼鏡。 如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。 每經(jīng)訂報電話 北京：010-58528501上海：021-61283003深圳：0755-83520159成都：028-86516389028-86740011無錫：15152247316廣州：020-89660257