每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

  近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了2012年度第一批煤炭出口配額，第一批煤炭出口配額為1800萬噸。

  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，這一數(shù)字，與2011年第一批煤炭出口配額數(shù)量一樣，但是較2010年第一批煤炭出口配額2,550萬噸下降29.5%。與此同時(shí)，進(jìn)口量卻在持續(xù)增加。  

  數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年，我國(guó)煤炭出口量已經(jīng)由2003年的9388萬噸，逐步回落至1903萬噸，下降79.7%，而我國(guó)煤炭進(jìn)口量則由2003年時(shí)的1076萬噸，快速上升至16478萬噸，增長(zhǎng)14.3倍。

  出口量持續(xù)下滑 優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)供應(yīng) 

  海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)前11月煤炭出口量同比降21.22%，至1385萬噸，其中11月出口量?jī)H94萬噸。從1-11月的單月出口量數(shù)據(jù)來看，除了3月份同比增加1.3%之外，其他10個(gè)月同比均有下滑。6-10月份，同比下滑幅度分別為13.69%、16.18%、17.53%、19.68%、20.78%。

  據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署2004年聯(lián)合制定了《煤炭出口配額管理辦法》，開始對(duì)煤炭出口實(shí)行配額管理，2004年當(dāng)年下發(fā)煤炭出口配額8000萬噸，此后煤炭出口配額整體上呈下降趨勢(shì)，2010年全年僅下發(fā)煤炭出口配額2550萬噸，全年煤炭實(shí)際出口降至1903萬噸，2011年煤炭出口配額雖然有所回升，但也只有3800萬噸，而按照目前的出口量預(yù)計(jì)，2011年實(shí)際煤炭出口數(shù)量將低于去年水平。

  此外，國(guó)家不僅加強(qiáng)了煤炭出口配額管理，而且煤炭出口關(guān)稅也在不斷調(diào)整。2004年1月1日開始，煤炭出口退稅率由13%下調(diào)至11%；2005年5月1日，出口退稅率進(jìn)一步下調(diào)至8%；2006年9月15日正式取消煤炭出口退稅；2006年11月1日開始，對(duì)煉焦煤出口征收5%的出口暫定關(guān)稅；2008年8月20日開始，對(duì)所有煤種征收10%的出口暫定關(guān)稅。 

  對(duì)此，一位煤炭分析人士告訴記者：“未來要進(jìn)一步限制煤炭出口，也只能是進(jìn)一步減少煤炭出口配額或者進(jìn)一步上調(diào)煤炭出口關(guān)稅。”

  中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智指出：“進(jìn)口增加而出口減少的主要原因是國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張。近年來隨著國(guó)內(nèi)電力、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊，價(jià)格持續(xù)上漲。在此情況下，府為了保證國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)，逐步降低煤炭出口配額，以滿足國(guó)內(nèi)煤炭需要。”

  廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“如果2012年的煤炭進(jìn)口量仍在不斷增加的話，可以預(yù)測(cè)2012年的煤炭實(shí)際出口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)減少。”

  進(jìn)口量持續(xù)大增 凈進(jìn)口繼續(xù)擴(kuò)大

  海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，我國(guó)總計(jì)進(jìn)口煤炭16156萬噸，預(yù)計(jì)全年煤炭進(jìn)口量將達(dá)到1.7億噸，同比增長(zhǎng)約3.2%。以11月份為例，11月，我國(guó)煤炭進(jìn)口2214萬噸，創(chuàng)年內(nèi)進(jìn)口量新高。較去年同期量1388.46萬噸的進(jìn)口，增長(zhǎng)59.5％。

  林伯強(qiáng)指出：“雖然1.7億噸的進(jìn)口量相比國(guó)內(nèi)每年超過30億噸的消費(fèi)量是不是很大，但是1.7億噸相對(duì)于國(guó)際煤炭市場(chǎng)確實(shí)一個(gè)很大的數(shù)量，約占國(guó)際煤炭市場(chǎng)20%的份額。國(guó)內(nèi)進(jìn)口不斷增加對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的最直接的影響就是提高了國(guó)際煤價(jià)，那么國(guó)際煤價(jià)的提高反過來又會(huì)推高國(guó)內(nèi)煤價(jià)。”

  近年來，我國(guó)煤炭消費(fèi)持續(xù)保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)口也在快速增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)口煤占江蘇、浙江、福建、廣東以及廣西等五省區(qū)煤炭消費(fèi)總量的比重已經(jīng)達(dá)到16%。以廣東省為例，1-9月份，廣東省共進(jìn)口煤3353萬噸，增長(zhǎng)17.6%。

  另外，煤炭進(jìn)口關(guān)稅也在逐步下降，直至取消。2005年1月1日開始，將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為0，動(dòng)力煤和無煙煤進(jìn)口仍然分別征收6%和3%的進(jìn)口關(guān)稅；從2005年4月1日開始，動(dòng)力煤進(jìn)口執(zhí)行3%的暫定關(guān)稅稅率；2006年11月1日開始，將煉焦煤之外的其它煤種進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率統(tǒng)一下調(diào)至1%；2008年1月1日開始，所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)至0。

  我國(guó)雖然是世界第一大煤炭生產(chǎn)大國(guó)，但是從2009年開始，我國(guó)已經(jīng)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，當(dāng)年累計(jì)進(jìn)口煤炭1.26億噸，同比增長(zhǎng)212%；出口煤炭2240萬噸，下降51%；2010年我國(guó)煤炭進(jìn)口1.66億噸，同增32%；出口煤炭1903萬噸，下降15%，而2011年，煤炭?jī)暨M(jìn)口量有望繼續(xù)擴(kuò)大。

  “當(dāng)進(jìn)口的國(guó)際煤價(jià)格相對(duì)低價(jià)時(shí)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲的勢(shì)頭受到抑制，另一方面，進(jìn)口煤價(jià)格堅(jiān)挺時(shí)候，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。而從整體上看，進(jìn)口煤炭不能從根本上改變中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系。”一位煤炭市場(chǎng)研究人士這樣告訴記者。

  針對(duì)目前的進(jìn)出口形勢(shì)，中投顧問分析認(rèn)為：“就短期來看，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)將會(huì)處于緊張狀態(tài)，因此預(yù)計(jì)明年煤炭出口仍將處于較低水平，而進(jìn)口數(shù)量則有可能增加。”