每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  楊柳晗 發(fā)自北京

近日，國(guó)家發(fā)改委和山西省相繼出臺(tái)相關(guān)措施加大對(duì)電煤的支持力度，以盡量避免可能出現(xiàn)的缺煤停機(jī)。不過，部分電廠人士告訴記者，措施雖好，實(shí)際情況并非如此。

電煤運(yùn)力配置和數(shù)量均增加

12月19日，山西煤炭工業(yè)廳發(fā)布 《2012年山西省內(nèi)重點(diǎn)電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接指導(dǎo)框架》（下稱《框架》），根據(jù)《框架》，山西省內(nèi)2012年重點(diǎn)電煤框架量9000萬噸，相比于去年增加了270萬噸，增幅上調(diào)3.09%。

不僅如此，山西省還增加了獲得重點(diǎn)電煤的電廠數(shù)量，這兩家電廠是為中電臨汾電廠和華能左權(quán)電廠，所獲框架量分別為120萬噸和260萬噸，運(yùn)輸方式均為公路運(yùn)輸。

另外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置量為8 .34億噸，比2011年減少9800萬噸，降幅達(dá)到10.5%。這是該運(yùn)力配置量連續(xù)4年上升以來首次下調(diào)。

但是，在對(duì)電煤的鐵路運(yùn)力方面，《通知》顯示，相比2011年7.69億噸的電煤量，2012年對(duì)于電煤的運(yùn)力支持增加了606萬噸，達(dá)到7.7506億噸。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“從目前的情況來看，鐵路運(yùn)力有所增加，那么運(yùn)力增加了之后，首先應(yīng)該增加的就是電煤運(yùn)輸。”

部分業(yè)界人士分析指出，在煤電矛盾日益嚴(yán)重以及電源裝機(jī)不斷下降的情況下，為避免影響電力需求，發(fā)改委以及地方政府都會(huì)加大對(duì)電力企業(yè)應(yīng)有的支持。

此外，國(guó)家發(fā)改委和山西省的政策都明確指出，為切實(shí)保障2012年的電煤供應(yīng)，支持供需雙方堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主銜接、協(xié)商訂貨，支持煤礦與終端消費(fèi)企業(yè)直接簽訂合同。

中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷表示：“明年跨省區(qū)鐵路運(yùn)力依然偏緊，這就要求要將有限的鐵路運(yùn)力用在最為重要的地方，那就是保障電煤運(yùn)輸。”

支持措施作用有限

據(jù)了解，由于近兩年合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格再度拉大，為了追求利潤(rùn)最大化，部分煤炭企業(yè)逐步減少了對(duì)電廠合同煤供應(yīng)量，而有關(guān)部門的政策調(diào)整正是針對(duì)這種情況作出的。

李廷指出，這一政策與之前出臺(tái)的限制重點(diǎn)合同煤價(jià)格漲幅政策搭配，將共同穩(wěn)定明年發(fā)電企業(yè)的燃煤成本，最終穩(wěn)定物價(jià)水平。

不過，山西中部一家火電廠經(jīng)營(yíng)處負(fù)責(zé)人告訴記者：“從我們廠的情況來看，雖然配置的合同煤與去年基本一致，但是，事實(shí)上，山西省煤炭工業(yè)廳的文件畢竟只是一個(gè)指導(dǎo)框架，而且這個(gè)指導(dǎo)框架只是在電煤的‘量’上進(jìn)行指導(dǎo)，而我們最關(guān)心的是電煤的質(zhì)和價(jià)格，尤其是煤質(zhì)，這是最關(guān)鍵的。”

他還認(rèn)為：“山西省的相關(guān)文件并沒有明確指出電煤的質(zhì)和價(jià)格，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，基本不會(huì)起到很好的作用。”

一位資深煤炭分析師告訴記者：“在質(zhì)和價(jià)無法切實(shí)落實(shí)的情況下，只是單純地在量上進(jìn)行配置，意義不大，這是行業(yè)普遍存在的情況。而地方政府要做的，要正確地梳理當(dāng)?shù)孛汉碗娭g的矛盾，這樣的話，煤電聯(lián)動(dòng)不能正常發(fā)揮作用的情況下，煤企和電企依然能夠正常運(yùn)行，不至于再次出現(xiàn)缺煤停機(jī)的現(xiàn)象。”

不僅如此，至于發(fā)改委的限價(jià)政策，就相對(duì)比價(jià)市場(chǎng)化的煤企而言，限價(jià)政策的執(zhí)行效果也受到了業(yè)界的質(zhì)疑，此前一些煤炭研究專家曾指出，雖然在價(jià)格方面進(jìn)行了一些限制，但是價(jià)格以外的一些費(fèi)用卻是很難限制的。

“當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格比較高的時(shí)候，煤企當(dāng)然不會(huì)以很低的價(jià)格賣給我們，這樣的話，我們就被迫從其他地方購買價(jià)格相對(duì)較低的電煤，至于《框架》中配置的500萬噸，我們實(shí)際用到的并不多。”上述電廠負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。