每經編輯｜每經記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經記者 喻春來 發(fā)自北京

在美國國際貿易委員會（ITC）和美國商務部分別于10月19日和11月8日對來源于中國的晶硅光伏電池產品提起反傾銷、反補貼（“雙反”）調查并予以立案后，昨日（11月29日），中國機電產品進出口商會組織國內14家主要光伏電池生產企業(yè)，以一個聲音、一個步調再次發(fā)出反對的聲音。

在昨日舉行的媒體會現(xiàn)場，面對100多家中外媒體，機電商會副會長王貴清表示，“中國光伏企業(yè)堅信其在美商業(yè)成功來源于公平競爭，而非不公平貿易做法。因此，他們有信心積極應對‘雙反’調查。”

據14家企業(yè)聯(lián)合應訴代理律師李磊透露，12月5日，ITC初裁裁決將很有可能認定中國光伏企業(yè)對美國光伏產業(yè)存在損害，雙反調查范圍也有可能從光伏電池擴大至組件。對此中方已做好應對到底的準備，不排除最終向美國國際貿易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。

“雙反”范圍或擴大

“11月28日，中國企業(yè)已經按時向美國商務部提交反對調查范圍擴大的詳細意見。”盛德國際律師事務所律師李磊告訴《每日經濟新聞》記者。

據介紹，11月8日，ITC召開了初裁聽證會。出乎中方意料的是，以SolarWorld公司為首的7家申訴企業(yè)在ITC初裁聽證會前一天下午突然提出申請，要求將調查范圍擴大至在中國組裝的含晶硅電池的組件和面板（無論所使用的晶硅電池來自中國還是第三國），以及第三國使用中國產晶硅電池所生產的組件和面板。

李磊稱，如果ITC同意這個申請，將大大擴大本案調查范圍，將很多原本不涉案的中國企業(yè)納入本案調查范圍。“這種突然申請擴大調查范圍的做法非常罕見，是申訴企業(yè)明顯的操縱調查程序的行為。”

為此，在ITC聽證會上，中國應訴企業(yè)抗辯稱，ITC未能收集關于擴大后產品范圍的數據，因此不應接受擴大產品范圍的申請。

美國商務部也在后來的立案公告中稱，對申訴企業(yè)的做法表示了反對，暫時拒絕采用擴大的產品范圍，而要求各方在11月28日前就調查范圍問題提交意見，ITC和美國商務部將在日后就調查的準確范圍作出裁定。

李磊說：“盡管裁定結果仍難以預測，中國企業(yè)已經做好準備，應對基于擴大后產品范圍的調查。”“從歷史情況看，ITC在初裁中認定無產業(yè)損害并終止調查的情形非常少，不足10%。考慮到本案復雜的政治和貿易背景以及高度的公眾關注度，中國應訴企業(yè)并未寄希望于ITC在初裁階段就認定不存在產業(yè)損害。”李磊說道，“但是，中國應訴企業(yè)仍積極參與初裁階段的抗辯工作，以為終裁階段的抗辯打下基礎。”

王 貴 清 表 示 ， 申 訴 方SolarWorld公司并未受到損害，相反一直處于盈利狀態(tài)，并不斷擴大產能、產量和出貨量。

2010年，SolarWorld稱公司取得“全面盈利”，而2011年前半年也增長強勁。第三季度的報表顯示，2011年公司在美國的雇員人數增長了11%。

“部分歐美企業(yè)在某些方面業(yè)績不佳，這與自中國進口無關，是因為政府激勵因素削減、投資決策不合理及缺乏產業(yè)規(guī)模而陷入競爭劣勢所致，這是市場競爭中的正?，F(xiàn)象。”王貴清說道。

中企真實成本恐遭扭曲

不過，美國商務部在反補貼立案公告中拒絕了原告提出的一系列補貼指控中的4項指控，尤為重要的是關于人民幣匯率低估的指控。“中國應訴企業(yè)對這一決定表示歡迎。”李磊說道。

與ITC不同，下一步美國商務部將針對各個企業(yè)分別作出裁定，將會選擇英利能源、尚德電力、天合光能、阿特斯陽光電力等最大幾家出口商分別調查。

李磊表示，在美國商務部調查程序中，由于美國政府不承認中國是市場經濟國家，美國商務部要選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本。這種做法很可能會嚴重扭曲中國企業(yè)的真實生產成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補貼稅率。他建議，中國光伏企業(yè)應該要求美國政府避免任何在“替代國”問題上的不公正的、歧視性的或任意性的做法，尊重中國企業(yè)真實的生產成本數據。

據了解，美國商務部將可能于2012年1月和2月分別就反補貼和反傾銷調查作出初裁，也有可能被分別延期至3月和5月。在其作出初裁后，反傾銷、反補貼稅將開始適用，進口商將在產品清關時被要求支付保證金或押金。

阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵說：“希望美方在調查中能將美國國內的政治因素排除在外，以一種公正、公平的態(tài)度對待。”

“中國企業(yè)如果認為美國政府的裁決存在錯誤，不排除通過司法程序尋求救濟，即向美國國際貿易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。”李磊說道。