中國證監(jiān)會(huì)副主席桂敏杰在26日召開的第二屆“上證法治論壇”上表示，目前已經(jīng)有必要對(duì)《證券法》實(shí)施效果進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，未來《證券法》修訂要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，強(qiáng)化保護(hù)投資者合法權(quán)益，要為資本市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新留出空間。

桂敏杰表示，伴隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，我國資本市場(chǎng)法治建設(shè)日趨系統(tǒng)和完整。資本市場(chǎng)主要領(lǐng)域的運(yùn)作和行為規(guī)范，都有了較系統(tǒng)的法律規(guī)則，市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循。截至2011年10月，資本市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)則文件達(dá)到了560余件，在全面性、系統(tǒng)性方面取得了重大進(jìn)展。

他指出，2005年我國對(duì)《證券法》進(jìn)行了重大修訂，在隨后的這幾年間，資本市場(chǎng)取得了重大突破和轉(zhuǎn)折性變化。以《證券法》為代表的法律制度和規(guī)則，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

“修訂后的《證券法》已經(jīng)實(shí)施了五年，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展變化，我們認(rèn)為現(xiàn)在已有必要對(duì)《證券法》實(shí)施效果進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。”桂敏杰說，一部法律實(shí)施五年，提供了認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的條件和基礎(chǔ)；同時(shí)，“十二五”時(shí)期我國對(duì)資本市場(chǎng)也提出了新的方向和目標(biāo)，法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)；此外，市場(chǎng)創(chuàng)新的日新月異也需要法律與時(shí)俱進(jìn)，填補(bǔ)制度空白。

據(jù)介紹，今年以來，中國證監(jiān)會(huì)已經(jīng)組織各方面力量，開始了《證券法》實(shí)施效果的評(píng)估工作，在這個(gè)過程中，業(yè)界提供了很多有價(jià)值的意見和建議。桂敏杰說，這些建議主要涉及五方面問題：

一是堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)思想。資本市場(chǎng)的運(yùn)作運(yùn)行有內(nèi)在的一般規(guī)律，因此需要認(rèn)真研究借鑒境外發(fā)達(dá)市場(chǎng)的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國資本市場(chǎng)又是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成過程中建立和發(fā)展起來的，具有與發(fā)達(dá)市場(chǎng)不同的特點(diǎn)和特征。因此，如何立足實(shí)際，有針對(duì)性地確立法律制度，來引導(dǎo)和推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展，是完善《證券法》面臨的首要課題。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。結(jié)合我國市場(chǎng)發(fā)展程度，《證券法》完善要在市場(chǎng)與政府關(guān)系的基礎(chǔ)性命題上有所進(jìn)展，要按照國務(wù)院的相關(guān)要求，進(jìn)一步減少對(duì)市場(chǎng)行為的審批，放松對(duì)市場(chǎng)的管制。

要培育市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，合理界定各市場(chǎng)參與方之間的法律關(guān)系，使各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相對(duì)稱。

三是堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。資本市場(chǎng)是資本要素優(yōu)化配置的場(chǎng)所，目的是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要通過《證券法》完善，提升資本市場(chǎng)適應(yīng)各種類型企業(yè)融資需要的能力，通過多層次市場(chǎng)體系的架構(gòu)，進(jìn)一步提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化保護(hù)投資者合法權(quán)益。投資者權(quán)益保障，是一個(gè)市場(chǎng)建設(shè)成熟的標(biāo)志，法律修訂時(shí)，要將其放到更突出的位置，比如進(jìn)一步強(qiáng)化投資者的權(quán)利主體地位。同時(shí)，也要賦予監(jiān)管和司法部門更強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)力和手段，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲懲處破壞市場(chǎng)秩序，損害投資者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

五是要為資本市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新留出空間。創(chuàng)新是資本市場(chǎng)的生命力，《證券法》完善必須為市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供必要和足夠的空間。比如，要考慮為新的證券品種、證券衍生品市場(chǎng)發(fā)展留有余地。此外，隨著證券市場(chǎng)國際化步伐加快，跨境證券活動(dòng)日益增多，《證券法》完善也要有所考慮，提前謀劃。