每經記者  徐奎松  發(fā)自北京

國29條·融資

□提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率

□鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金

□加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法

□支持民間資本以投資入股方式，參與農村信用社改制為農村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股

□鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行

□擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模

□設立多層次中小企業(yè)融資擔?；鸷蛽C構

國29條·財稅

□逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)專項資金規(guī)模

□加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金□明年內，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅

□投資國家鼓勵類項目，除特殊規(guī)定商品外，所需的進口自用設備免征進口關稅

□繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免稅

□因特殊困難不能按期納稅的，可申請在3個月內延期繳納

□全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，能免則免，能減則減，能緩則緩

        中小企業(yè)發(fā)展將得到更多更有力的實質性政策支持。

        昨日，《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺，對中小企業(yè)的扶持政策比以往有很多突破，特別是在緩解中小企業(yè)融資難題、加大財稅扶持力度方面，出臺了許多具體措施。

        工信部部長李毅中昨日指出，這部文件是中國應對金融危機一攬子計劃的重要內容，不僅政策“含金量”高，且傳遞了重要信號：中央政府重視中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵和動員民間資本投入到經濟建設中來。

        李毅中說，《意見》中促進中小企業(yè)發(fā)展的29條不完全是嶄新的，很多是過去文件的完善、展開和細化，但文件的制定也體現了新的亮點、思路和措施，具有可操作性。

關鍵詞·開源

鼓勵民間資本進村鎮(zhèn)銀行

        在切實緩解中小企業(yè)融資困難問題上，《意見》從金融政策、金融服務、企業(yè)融資渠道、擔保體系和信息服務等多方面提出了許多具體措施。

        這些措施包括：完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率；鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助；加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資；要求設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯合組建的多層次中小企業(yè)融資擔?；鸷蛽C構等。

        值得關注的是，《意見》明確提出，加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改制為農村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。

        對此，李毅中表示，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行是一個突破，按照新政，中國將鼓勵民間資金進入村鎮(zhèn)銀行。

        記者還注意到，《意見》提出將“修訂中小企業(yè)劃型標準”。對此，社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒在接受記者采訪時表示，此前的標準為，中型企業(yè)是2000人，固定資產4億元，營業(yè)額3億元；小企業(yè)比例是中型企業(yè)的十分之一，“這個規(guī)定標準顯然過高，今后的劃分應該降低標準?！?br/>
關鍵詞·減負

小型微利企業(yè)所得減半計征

        采取更具體、更有效的措施，來減輕中小企業(yè)的負擔，是金融危機爆發(fā)后學者和業(yè)內人士不斷呼吁的重大問題之一，更是此次《意見》的一大亮點。

        《意見》明確規(guī)定，要加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度，責成財政部與國家稅務總局會同相關部門，研究制定具體的措施和辦法。

        其中，明確規(guī)定，“自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元  （含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅?！?br/>
        據悉，按照《中華人民共和國所得稅法》，一般企業(yè)所得稅稅率為25%，但對于符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　  《意見》還提出，中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。

        不僅是稅收優(yōu)惠，《意見》還切實減輕中小企業(yè)的社會負擔，要求不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目一律取消；行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。

        《意見》還提出，困難中小企業(yè)可緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底。

        李毅中透露，意見中的每條措施都將有相應的工作方案，具有較高政策含金量。

關鍵詞·強體國務院成立領導小組

        “貸款融資難；法律法規(guī)、準入門檻有待改善；企業(yè)負擔重；企業(yè)自身競爭力差”，這是李毅中為中小企業(yè)總結出的“四難”。

        對此，《意見》就為中小企業(yè)營造良好環(huán)境、加快技術進步和結構調整、市場開拓、經營管理水平，以及對中小企業(yè)工作領導方面提出具體意見。

        與以往不同的是，《意見》中提到，將成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統籌規(guī)劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部。各地可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

        陳乃醒告訴記者，“今后，如果能夠按照《意見》嚴格實施下去，對中小企業(yè)肯定是個很好的扶持政策。”但他提醒，根據以往的經驗，具體政策在實施下去時難度頗大。“這些年的具體情況是，地方稅務部門會要求中小企業(yè)提前把一年的稅繳齊，有些小企業(yè)臨時流動資金匱乏，稅務部門責令他們向銀行貸款也得把稅補上?！?br/>


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