每經(jīng)編輯｜段煉    

英國(guó)交通大臣海迪·亞歷山大19日透露，英國(guó)高速鐵路2號(hào)線（HS2）項(xiàng)目預(yù)計(jì)總成本已升至最高1027億英鎊（約合人民幣9370億元），較此前估算大幅增加。項(xiàng)目全面投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)間也推遲至本世紀(jì)40年代初。

再次超支延期，速度還降了

HS2是英國(guó)近年來(lái)規(guī)模最大、爭(zhēng)議最集中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目原計(jì)劃建設(shè)連接倫敦、伯明翰、曼徹斯特和利茲的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。但由于成本持續(xù)攀升、工期一再延誤，政府此前已取消多段線路，目前建設(shè)規(guī)劃集中于倫敦至伯明翰段。

亞歷山大說(shuō)，最新預(yù)計(jì)的項(xiàng)目成本為877億至1027億英鎊，嚴(yán)重超過項(xiàng)目初期預(yù)算。她表示，約三分之二的成本增加與工程復(fù)雜性被低估、項(xiàng)目交付效率低下等因素有關(guān)，其余約三分之一與通脹有關(guān)。另外，根據(jù)最新安排，項(xiàng)目倫敦至伯明翰段預(yù)計(jì)2036年至2039年開通，倫敦市中心終點(diǎn)站等預(yù)計(jì)最早2040年才能投入運(yùn)營(yíng)，最晚可能推遲至2043年。

英國(guó)政府還宣布，將把這一高鐵項(xiàng)目列車最高設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)速?gòu)?60公里下調(diào)至320公里，以降低測(cè)試、認(rèn)證和建設(shè)成本。政府預(yù)計(jì)，這一調(diào)整最多可節(jié)省25億英鎊。亞歷山大表示，評(píng)估顯示，取消剩余項(xiàng)目并修復(fù)已開工土地的成本可能接近繼續(xù)完成項(xiàng)目的成本，因此將繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目。

對(duì)比全球其他國(guó)家的高鐵運(yùn)營(yíng)，中國(guó)、印尼等國(guó)高鐵時(shí)速多為350公里左右；日本、法國(guó)、摩洛哥等普遍采用320公里左右的標(biāo)準(zhǔn)。若HS2最終將速度降至300-320公里區(qū)間，則其速度優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。與之形成鮮明對(duì)比的是其高昂的建設(shè)成本，極有可能成為全球最貴之一。

“孕育”17年仍“難產(chǎn)”

成“大型工程反面教材”

據(jù)新華社報(bào)道，英國(guó)高鐵2號(hào)線已經(jīng)歷多次超支延期。最近一次延期是2025年6月，英國(guó)政府彼時(shí)宣布，英國(guó)第二條高速鐵路HS2施工將再次延期，預(yù)期通車時(shí)間暫時(shí)推至2033年。

HS2計(jì)劃早在2009年就已提出，最初預(yù)算為375億英鎊，不到如今的一半。該項(xiàng)目“見證”了英國(guó)從保守黨執(zhí)政“切換”至工黨執(zhí)政，但迄今尚未鋪設(shè)任何軌道。相關(guān)報(bào)告及分析人士指出，HS2之所以“難產(chǎn)”，主要原因在于規(guī)劃缺乏可行性、管理頻出漏洞以及政府政策反復(fù)無(wú)常。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)交通部在2013年制定HS2一期工程預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目只有“基礎(chǔ)設(shè)計(jì)”。此后，由于環(huán)境保護(hù)、施工安全等考慮，部分路線需重新規(guī)劃，繼而出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際建設(shè)“嚴(yán)重脫軌”現(xiàn)象，工程預(yù)算不斷攀升，到2015年飆升至557億英鎊。為控制預(yù)算，歷屆保守黨政府多次刪減規(guī)劃路線長(zhǎng)度，在前首相里希·蘇納克執(zhí)政期間，HS2甚至被縮減至僅剩倫敦至伯明翰路段。

英國(guó)國(guó)家審計(jì)局2020年1月發(fā)布的報(bào)告稱，HS2預(yù)算超支數(shù)十億英鎊、進(jìn)度延誤多年，這些問題均源于政府“未能理解該項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)”。截至2019年底，政府設(shè)定的項(xiàng)目預(yù)算上限仍為560億英鎊，遠(yuǎn)低于預(yù)估的真實(shí)成本，使得施工方“無(wú)錢為繼”。

HS2項(xiàng)目工地 圖片來(lái)源：視覺中國(guó)（資料圖）

交通大臣亞歷山大把HS2稱為“駭人聽聞的爛攤子”，因?yàn)楣こ滩粩嘌悠?，其成本?012至2024年間激增了370億英鎊。

2025年2月，英國(guó)議會(huì)下院政府賬目委員會(huì)指出，近年來(lái)政府的反復(fù)干預(yù)對(duì)HS2項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算造成了“破壞性后果”，交通部與HS2公司在合作中經(jīng)歷一連串失敗，雙方甚至在成本、進(jìn)度和建設(shè)范圍等最基本問題上也難以達(dá)成一致，堪稱大型基建項(xiàng)目推進(jìn)與管理的反面教材。

除管理問題，HS2項(xiàng)目難以推進(jìn)也與長(zhǎng)期困擾英國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。普利茅斯大學(xué)交通地理學(xué)教授喬恩·肖和斯特林大學(xué)高級(jí)研究院院長(zhǎng)、公共政策與治理教授伊恩·多徹蒂聯(lián)合撰寫的報(bào)告指出，英國(guó)在交通規(guī)劃上“迷戀晦澀的經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析”，凸顯“只糾結(jié)精確錯(cuò)誤、而不追求大致正確”的老毛病。“這種方式將糟糕的戰(zhàn)略決策強(qiáng)化并合理化，使許多具有價(jià)值的項(xiàng)目因遭遇有組織的政治反對(duì)而夭折。

與此同時(shí)，英國(guó)政府政策變動(dòng)頻繁，也讓HS2這一具有多重戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目逐漸“面目全非”，浪費(fèi)了大量資源。

2020年，時(shí)任首相鮑里斯·約翰遜批準(zhǔn)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，但砍掉了通往利茲的東支線。2021年11月，英國(guó)政府正式取消東線，放棄將鐵路延伸至東米德蘭茲地區(qū)和約克郡的計(jì)劃。2023年3月，在通脹飆升、財(cái)政吃緊的背景下，時(shí)任交通大臣馬克·哈珀宣布HS2關(guān)鍵路段工程延期：北線的伯明翰至克魯段建設(shè)將推遲至少兩年，而倫敦尤斯頓終點(diǎn)站的建設(shè)無(wú)限期擱置。同年10月，時(shí)任首相蘇納克在保守黨大會(huì)演講中宣布取消HS2剩余北段——伯明翰至曼徹斯特的線路，而政府此前已為該線路的規(guī)劃與土地征用投入數(shù)十億英鎊。

政策上的頻繁變更不僅讓沉沒成本日漸高漲，也動(dòng)搖了承包商和地方利益方的信心。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，尤斯頓新建車站的預(yù)算已激增至48億英鎊，幾乎是初始預(yù)算的兩倍，部分原因在于設(shè)計(jì)和范圍的不斷變更。

編輯|段煉 杜波

校對(duì)|金冥羽

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自新華社、新民晚報(bào)