每經(jīng)記者｜文多    每經(jīng)編輯｜黃勝    

5月12日盤后，江蘇新能（SH603693，股價(jià)16.51元，市值147.2億元）發(fā)布公告，稱其控股子公司江蘇新能海力海上風(fēng)力發(fā)電有限公司（下簡稱新能海力）收到江蘇省自然資源廳出具的《行政處罰決定書》。

公告顯示，新能海力在建設(shè)江蘇如東H2#海上風(fēng)電場工程過程中，存在未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域及擅自改變海域用途的違法行為。新能海力被責(zé)令退還非法占用的海域并恢復(fù)海域原狀，還被責(zé)令限期改正擅自改變海域用途的行為，此外，新能海力被罰款合計(jì)6226.79萬元。

項(xiàng)目如期投產(chǎn)卻因用海違規(guī)受罰

江蘇如東H2#海上風(fēng)電場工程于2018年12月28日獲得江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)，項(xiàng)目總投資約64億元，建設(shè)場址位于如東近海海域，鐵板沙南側(cè)，總裝機(jī)規(guī)模350兆瓦。

根據(jù)江蘇新能2021年12月3日發(fā)布的公告，該項(xiàng)目于2021年12月1日實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，共安裝70臺(tái)單機(jī)容量5.0MW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)（含稅），預(yù)計(jì)年上網(wǎng)電量10.44億千瓦時(shí)（此數(shù)據(jù)為可行性研究報(bào)告估算數(shù)）。

然而，這個(gè)已投產(chǎn)近5年的項(xiàng)目卻在用海合規(guī)性上出現(xiàn)問題。

根據(jù)2026年5月12日的行政處罰決定書，新能海力在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在兩項(xiàng)違法行為：一是未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)范圍超出了已批準(zhǔn)的海域使用權(quán)范圍；二是擅自改變海域用途。

公告就此事解釋稱，原設(shè)計(jì)方案為安裝88臺(tái)4MW風(fēng)機(jī)，后優(yōu)化為70臺(tái)5MW風(fēng)機(jī)，雖仍位于原風(fēng)電場范圍內(nèi)，但部分機(jī)位和海纜位置與原海域不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載發(fā)生偏離。新能海力按照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)海域不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證變更手續(xù)，但未能在規(guī)定期間完成。

江蘇省自然資源廳綜合考慮違法面積、造成損害后果較輕、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、積極辦理用海手續(xù)等情節(jié)，認(rèn)為適用5倍罰款幅度。

其中，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域處以5428.20萬元罰款，擅自改變海域用途處以798.58萬元罰款，兩項(xiàng)合計(jì)6226.79萬元。

海纜由于施工精度等原因偏出了原批復(fù)宗海范圍

從處罰決定書披露的信息來看，此次用海違規(guī)的根源在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化調(diào)整。

除了公告外，江蘇省自然資源廳網(wǎng)站2025年5月30日發(fā)布的《關(guān)于江蘇如東H2#海上風(fēng)電場項(xiàng)目變更的用海公示》也提到此事。該公示提到項(xiàng)目變更永海的原因如下：該項(xiàng)目由88臺(tái)4MW風(fēng)電機(jī)組調(diào)整為70臺(tái)5MW風(fēng)電機(jī)組，施工過程中部分220kV海纜和35kV海纜由于施工精度等原因偏出了原批復(fù)宗海范圍，申請(qǐng)變更用海面積和用海位置。

江蘇新能2025年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20.87億元，同比下降0.58%，歸母凈利潤為5.07億元，同比增長21.73%。其中，風(fēng)電業(yè)務(wù)是公司主要收入來源，2025年風(fēng)電板塊營業(yè)收入約17.49億元。 

江蘇新能持有新能海力52.50%的股權(quán)。上市公司介紹，本次處罰預(yù)計(jì)將減少江蘇新能2026年歸母凈利潤3269.06萬元，占公司2025年經(jīng)審計(jì)凈利潤的6.44%。

新能海力正積極采取整改措施，辦理合法用海變更手續(xù)，后續(xù)公司將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范子公司生產(chǎn)經(jīng)營行為。

據(jù)公開信息，企業(yè)因海上風(fēng)電項(xiàng)目海底電纜超出海域使用權(quán)證規(guī)定用海范圍而被認(rèn)定為非法占用海域的案例，已不止一次出現(xiàn)。

比如，莆田市政府網(wǎng)站顯示，福建莆田閩投海上風(fēng)電有限公司于2020年6月6日起進(jìn)行莆田平海灣海上風(fēng)電場三期項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目所涉部分海底電纜超出海域使用權(quán)證規(guī)定的用海范圍，非法占用海域總面積3.8177公頃,用海方式為“其他方式用?！敝昂５纂娎|管道用?！?。該公司被責(zé)令退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀，且被罰款80.31萬元。

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