綦魯明

2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，并將之作為“五個(gè)必須”規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一。

這提出了內(nèi)在要求——既要擴(kuò)大有效益的物質(zhì)資本投資，又要開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調(diào)，做到投資于物和投資于人相促進(jìn)、互賦能。

在這個(gè)過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)揮投資于人的作用，激發(fā)投資于物潛力，對(duì)促進(jìn)兩者緊密結(jié)合具有重要意義。

一、理論邏輯

人作為生產(chǎn)供應(yīng)和生活消費(fèi)主體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最具活力的因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量。

從人作為生產(chǎn)供應(yīng)主體及生產(chǎn)力三要素的角度看，勞動(dòng)者處在人的層面，勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象處在物的層面。如果說(shuō)投資于人對(duì)應(yīng)勞動(dòng)者能力水平的提高，那么，勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象水平的提高則屬投資于物的范疇。

從人作為生活消費(fèi)主體角度看，投資于人強(qiáng)調(diào)通過(guò)消費(fèi)帶動(dòng)人的能力，包括身心健康、智力思維、社會(huì)適應(yīng)能力等的全面發(fā)展；投資于物則強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)造人們所需生活物質(zhì)條件，如舒適的住房、便捷的交通、良好的生態(tài)環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)。

勞動(dòng)者作為人的因素，與勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象作為物的因素有機(jī)結(jié)合，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、擴(kuò)大有效供給的重要前提。發(fā)展健康、智力等無(wú)形的人本身的能力，與發(fā)展住房、交通、生態(tài)等有形的外部生活支撐條件有機(jī)結(jié)合，是更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要的重要前提。

因此，在社會(huì)生產(chǎn)供應(yīng)與生活消費(fèi)中，投資于物和投資于人不僅相互依賴、相互作用，須臾不可分離，而且只有兩者緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)順暢運(yùn)行。

在投資于物和投資于人相結(jié)合的具體實(shí)踐中，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要和所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，兩者的重要性往往有所差異。

改革開(kāi)放后，為解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的物質(zhì)資本相對(duì)不足問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)及房地產(chǎn)投資，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)期。

在這段時(shí)期，與投資于人相比較，投資于物表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更為重要的方面。這不僅推動(dòng)形成了雄厚的物質(zhì)資本基礎(chǔ)，在提高經(jīng)濟(jì)效率兼顧擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活等方面也發(fā)揮了歷史性作用，使我國(guó)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，隨著我國(guó)人口老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷下降，資本邊際收益率遞減產(chǎn)生的壓力日益凸顯。傳統(tǒng)的偏重依靠大規(guī)模投資支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已難持續(xù)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)要從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。但由于創(chuàng)新是人的創(chuàng)造性活動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人的能力驅(qū)動(dòng)，這就意味著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要由過(guò)去側(cè)重依賴投資于物轉(zhuǎn)向側(cè)重依賴投資于人。通過(guò)投資于人對(duì)投資于物形成帶動(dòng)，促進(jìn)兩者緊密結(jié)合，更好為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

二、重要意義

投資于人兼具提升勞動(dòng)者生產(chǎn)能力和居民消費(fèi)水平雙重屬性。發(fā)揮投資于人帶動(dòng)作用，促進(jìn)投資于物與投資于人緊密結(jié)合，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期增長(zhǎng)，更好滿足人們對(duì)美好生活的需要，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

從短期看，目前我國(guó)居民消費(fèi)率為40%左右，比美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家仍低約10~30個(gè)百分點(diǎn)，特別是服務(wù)消費(fèi)比重偏低。從人均消費(fèi)水平看，我國(guó)在全球處于較靠后水平，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，也低于一些發(fā)展中國(guó)家。擴(kuò)大居民消費(fèi)特別是養(yǎng)老、健康、文旅等服務(wù)消費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

以投資于人帶動(dòng)投資于物，圍繞人的全生命周期和全方位需求，破除產(chǎn)品供給創(chuàng)新不足、公共資源配置不均衡、基礎(chǔ)環(huán)境亟待優(yōu)化等制約消費(fèi)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不僅有利于擴(kuò)大不同年齡段、不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，也有助于通過(guò)消費(fèi)作為最終需求，誘致作為中間需求的物質(zhì)資本投資，進(jìn)而促進(jìn)居民增收，形成消費(fèi)與投資良性循環(huán)，在需求端培育經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

從長(zhǎng)期看，十多年來(lái)我國(guó)增量資本產(chǎn)出率持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2023年，我國(guó)增量資本產(chǎn)出率由2~3升至9左右，意味著每增加1元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值需投入資本金額是十多年前的數(shù)倍，反映出投資收益率不斷下滑。

在這種情況下，實(shí)施以投資于人帶動(dòng)投資于物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從人口紅利和物質(zhì)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向人才紅利和人力資本驅(qū)動(dòng)，將對(duì)提升創(chuàng)新效率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)效益產(chǎn)生重要貢獻(xiàn)，從根本上扭轉(zhuǎn)有形資本邊際收益率下滑狀況。

從更好滿足人們對(duì)美好生活需要的角度看，首先，以投資于人帶動(dòng)投資于物，將覆蓋托育幼育、初中高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能提升、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域，涉及人們工作生活的方方面面以及人作為個(gè)體的全生命周期，因而能全面系統(tǒng)提升人民福祉。

其次，以投資于人帶動(dòng)投資于物，要求通過(guò)資源合理配置與公共服務(wù)均衡供給，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。這將推動(dòng)發(fā)展成果與機(jī)會(huì)更好惠及全體人民，增強(qiáng)社會(huì)公平性。

再次，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展理念要求轉(zhuǎn)向更加注重投資于人，過(guò)去“產(chǎn)城人”的動(dòng)力邏輯將轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭顺钱a(chǎn)”，使人的需求成為城市建設(shè)的根本導(dǎo)向。因此，城市物質(zhì)資本投資將重點(diǎn)投向提升居住質(zhì)量、改善出行條件和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域，提升居民生活質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展能力，大大提高城市居民滿意度。

三、對(duì)策建議

今后更好實(shí)現(xiàn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，關(guān)鍵是要把握重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資于人牽引投資于物，改進(jìn)投資綜合效益。

一是加大人才成長(zhǎng)體制機(jī)制改革。按人的成長(zhǎng)周期促進(jìn)分階段的人才發(fā)展，是投資于人的重要戰(zhàn)略目標(biāo)與根本實(shí)施路徑。需圍繞不同年齡段人的人力資本形成目標(biāo)，加大改革，以引導(dǎo)和規(guī)制投資于物的方向。

推進(jìn)托幼一體服務(wù)，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，支持構(gòu)建“幼有所育”高質(zhì)量學(xué)前教育體系。九年義務(wù)教育要在教育質(zhì)量上下功夫，糾正一些地方和學(xué)校以“素質(zhì)教育”為名而實(shí)際是低水平重復(fù)性知識(shí)點(diǎn)教學(xué)，否則只會(huì)降低教學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，也不利于學(xué)生養(yǎng)成深入思考問(wèn)題的良好習(xí)慣，加重教育發(fā)展的不平衡不充分程度。

青年人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生力量，處在學(xué)習(xí)的黃金時(shí)期，要從學(xué)校教育、社會(huì)教育、住房保障等多角度入手，創(chuàng)造青年人力資本成長(zhǎng)條件與環(huán)境。

高等教育應(yīng)著眼于國(guó)家發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)迭代需要，構(gòu)建有組織、系統(tǒng)化高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，從學(xué)科設(shè)置、學(xué)段安排、產(chǎn)教融合、平衡教學(xué)與科研關(guān)系等方面，打破現(xiàn)有教育堵點(diǎn)卡點(diǎn)，暢通人才成長(zhǎng)途徑。

職業(yè)教育應(yīng)加大高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)各類(lèi)勞動(dòng)者生產(chǎn)效率和致富能力。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、師資和法律保障，延緩存量勞動(dòng)力知識(shí)折舊速度。

同時(shí)要著力構(gòu)建多樣化人才激勵(lì)機(jī)制，使個(gè)體的收入與人力資本成長(zhǎng)緊密掛鉤。

二是深化養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)體制機(jī)制改革。隨著人口老齡化加速演進(jìn)及人們對(duì)健康的需求日益上升，養(yǎng)老、醫(yī)療是投資于人的重點(diǎn)領(lǐng)域，將帶動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施成為投資于物的重要方向。

中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)加力支持社區(qū)居家養(yǎng)老、失能老年人照護(hù)、老年助餐等服務(wù)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。提高居民健康和疾病預(yù)防的公共投入，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，提高人的身體素質(zhì)和健康水平，增加勞動(dòng)參與率和老年勞動(dòng)力供給。

中央財(cái)政可加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款與家政、康養(yǎng)等相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息支持。鼓勵(lì)養(yǎng)老、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加大數(shù)字技術(shù)和人工智能應(yīng)用，打造一批管理高效的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，兜牢民生“安全之網(wǎng)”，化解居民消費(fèi)“后顧之憂”。

三是堅(jiān)持以人為本理念推進(jìn)城市更新。城市更新既與民生福祉相關(guān)，也與城市發(fā)展相連，是投資于物和投資于人的重要結(jié)合點(diǎn)。應(yīng)將過(guò)去“人跟物走”的城市發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔锔俗摺?，在城市更新中更好體現(xiàn)投資于人帶動(dòng)投資于物。

從發(fā)展趨勢(shì)看，城市空間場(chǎng)景營(yíng)造是城市更新的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)人民美好生活目標(biāo)的重要路徑。每個(gè)城市應(yīng)緊抓城市空間場(chǎng)景營(yíng)造，例如將廢棄工廠改造為文創(chuàng)園區(qū)、將老舊街區(qū)打造為特色商業(yè)街，使城市更新與產(chǎn)業(yè)煥新相結(jié)合，在新舊共生中發(fā)掘城市更大的價(jià)值。

歷史文化是城市的靈魂，也是城市的魅力所在。在城市更新中，尤其要注意保護(hù)好歷史文化資源，對(duì)拆除老城、老舊房屋要落實(shí)好“先考古后出讓”的保護(hù)前置機(jī)制。

此外，加快老舊管線改造升級(jí)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線的安全工程建設(shè)，也是城市更新的題中之義。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）