2025年進(jìn)入尾聲，“沖刺四季度、打好收官戰(zhàn)”成為各地拼經(jīng)濟(jì)的主旋律。不久前，央企巨頭中國電建集團(tuán)旗下中電建地?zé)衢_發(fā)有限公司與成都東部新區(qū)簽署合作協(xié)議，投資超46億元的中國電建集團(tuán)首個(gè)“地?zé)?/span>+”綜合能源區(qū)域總部正式落戶于此。

又一次獲得高能級項(xiàng)目的青睞，對于成都東部新區(qū)來說已是常態(tài)。這座承擔(dān)著建設(shè)國家向西向南開放門戶和成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群重要支點(diǎn)的新城，成立五年多以來，已累計(jì)落地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目84個(gè)，總投資額超過1600億元。

亮眼的成績單背后，優(yōu)化營商環(huán)境是其撬動高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”和持續(xù)“贏商”的關(guān)鍵之匙。成都東部新區(qū)深知，在要素趨同、政策同質(zhì)化的競爭時(shí)代，唯有一流的營商環(huán)境才是城市最持久、最核心的競爭力。

成都東部新區(qū)結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新探索特色舉措，于近日正式出臺《關(guān)于組織開展?fàn)I商環(huán)境提質(zhì)升級攻堅(jiān)行動的通知》（以下簡稱“營商環(huán)境80條”），面向22個(gè)領(lǐng)域提出80條具體舉措、110條細(xì)化措施，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

作為成都最年輕的城市新區(qū)，成都東部新區(qū)在“白紙畫圖”的立城之路上，正將優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的硬核支撐，以驚人的速度打造一座產(chǎn)業(yè)集聚的“引力場”。

制度先行

“營商環(huán)境80條”夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

營商環(huán)境為何如此重要？

因?yàn)橹挥斜憬莞咝?、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，才會有穩(wěn)定的預(yù)期。在城市比拼營商環(huán)境日趨“內(nèi)卷”的當(dāng)下，成都東部新區(qū)基于自身獨(dú)特的戰(zhàn)略定位和體制優(yōu)勢，進(jìn)行的高含金量、差異化制度創(chuàng)新正成為其構(gòu)建可預(yù)期營商環(huán)境的基石。

在提升審批服務(wù)效率方面，深入推進(jìn)“川渝通辦”“成德眉資通辦”“雙東簡通辦”政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域合作，通過“異地受理、遠(yuǎn)程辦理、免費(fèi)郵寄”服務(wù)模式，解決企業(yè)群眾“多地跑”“折返跑”等問題；在提升口岸樞紐通達(dá)能力方面，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，重點(diǎn)保障生鮮、應(yīng)急物資等特殊貨物的非工作時(shí)間通關(guān)需求，并積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“提前申報(bào)”“匯總申報(bào)”等便利化措施提升通關(guān)效率……梳理此次出臺的“營商環(huán)境80條”不難看出，在貫徹落實(shí)上級政策的措施外，成都東部新區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，推出了大量自主探索創(chuàng)新和對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法的措施——在構(gòu)成80條舉措的全部110條細(xì)化措施中，這類措施共計(jì)45條，占比超過四成。其中不乏今年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目100%按“標(biāo)準(zhǔn)地”供地等量化的任務(wù)目標(biāo)。

成都東部新區(qū)城市核心區(qū)

這充分表明，在基礎(chǔ)政策同質(zhì)化的時(shí)代，成都東部新區(qū)正致力通過更具針對性、更貼近市場主體痛點(diǎn)的制度創(chuàng)新，構(gòu)建吸引優(yōu)質(zhì)要素的“強(qiáng)磁場”。一個(gè)例子是，成都東部新區(qū)將目前在全國范圍大力推進(jìn)的“高效辦成一件事”舉措進(jìn)行了多重延展。除了將相關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)在新區(qū)落地落實(shí)外，“營商環(huán)境80條”創(chuàng)新提出積極探索“開辦民宿一件事”“草莓產(chǎn)銷一件事”等特色“一件事”試點(diǎn)辦理。同時(shí)，參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，還將探索構(gòu)建清單式產(chǎn)業(yè)全鏈條“一類事”服務(wù)體系，賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)上，在“營商環(huán)境80條”出臺之前，今年成都東部新區(qū)已有多個(gè)部門、園區(qū)在政策制度的創(chuàng)新探索中做出了先行實(shí)踐。

成都東部新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局圍繞項(xiàng)目審批全流程和企業(yè)服務(wù)全周期，制定印發(fā)《“園區(qū)事園區(qū)辦”服務(wù)實(shí)施方案（試行）》2.0版本，集成下放規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審查、供地開工竣工驗(yàn)收、運(yùn)營管理、部門協(xié)同六個(gè)類別共30項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)；成都東部新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局依托成都市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心東部新區(qū)分中心平臺優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)率先探索實(shí)施區(qū)級專利預(yù)審備案服務(wù)機(jī)制，通過該機(jī)制進(jìn)入快速通道提交的專利申請，整體縮短授權(quán)周期達(dá)80%以上，助力61家企業(yè)的創(chuàng)新成果更快獲得保護(hù)。成都未來醫(yī)學(xué)城實(shí)施《成都未來醫(yī)學(xué)城培育生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢賽道的若干政策措施》，重點(diǎn)圍繞體外診斷、植入介入式器械及高值耗材醫(yī)學(xué)影像、生物組學(xué)技術(shù)（生物芯片）醫(yī)學(xué)AI+等新興產(chǎn)業(yè)賽道，通過15條具體措施強(qiáng)化企業(yè)培育、提質(zhì)專業(yè)化服務(wù)。

隨著“營商環(huán)境80條”進(jìn)一步聚焦支持企業(yè)快辦事少跑動、強(qiáng)保護(hù)減打擾、更公平多機(jī)會、降成本易轉(zhuǎn)化、拓渠道增便利等方面，成都東部新區(qū)的城市發(fā)展邏輯正加快從要素驅(qū)動向制度供給深層次轉(zhuǎn)型。

服務(wù)深化

聚焦“立園滿園”多維提升企業(yè)獲得感

“服務(wù)落地、響應(yīng)迅速、理念先進(jìn)，這是真正從企業(yè)角度出發(fā)的服務(wù)型園區(qū)?！苯?，在四川炬新一醫(yī)療科技有限公司總部基地建設(shè)現(xiàn)場，公司負(fù)責(zé)人這樣評價(jià)項(xiàng)目所在的成都未來醫(yī)學(xué)城。從招商洽談到項(xiàng)目促建，園區(qū)專業(yè)和高效的企業(yè)服務(wù)給這個(gè)西部首家民營醫(yī)療器械注冊檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)留下了深刻印象。

據(jù)悉，未來醫(yī)學(xué)城通過組建專班、委派專員，在項(xiàng)目建設(shè)各階段精準(zhǔn)對接企業(yè)各類細(xì)項(xiàng)需求，高效完成了1萬平方米“量身定制”工業(yè)廠房從方案設(shè)計(jì)、施工圖編制到項(xiàng)目招標(biāo)的全流程工作，保障項(xiàng)目迅速開工。同時(shí)，園區(qū)積極為企業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)方案，有效解決了項(xiàng)目前期資金投入難題，減輕企業(yè)用地成本。“我們將總部落戶成都東部新區(qū)，正是看中了這里類似東部沿海地區(qū)的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。項(xiàng)目今年8月正式開工，在園區(qū)的服務(wù)保障下進(jìn)展順利，目前有望提前一個(gè)月交付。”該公司負(fù)責(zé)人表示。

在項(xiàng)目促建方面，成都東部新區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)還不止于此。今年以來，成都東部新區(qū)公園城市建設(shè)局通過陪伴設(shè)計(jì)、規(guī)劃交底、過程監(jiān)督、分期驗(yàn)收等方式，逐步實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收階段“零整改、零處罰”，加快推進(jìn)“建成即投用”。

“以分期竣工驗(yàn)收為例，我們通過建成一棟、驗(yàn)收一棟這種‘化整為零’的方式，有力推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)增效?！背啥紪|部新區(qū)公園城市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已有湖光錦云、天府智鏈等項(xiàng)目通過分期驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)投用，今年正式啟用的東部新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心也是通過分期驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)了提前半年入駐辦公。

成都東部新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

如果說制度是營商環(huán)境的“經(jīng)絡(luò)”，那么高效、精準(zhǔn)的涉企服務(wù)就相當(dāng)于“血液系統(tǒng)”。通過對這套“血液系統(tǒng)”的不斷優(yōu)化升級，成都東部新區(qū)正構(gòu)建起覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的服務(wù)體系。在成都縱深推進(jìn)“立園滿園”行動和常態(tài)化開展“進(jìn)解優(yōu)促”工作的引領(lǐng)下，這套體系建立的步伐也在顯著提速，簡州智能裝備制造新城便是一個(gè)典型代表。

今年以來，簡州新城管委會打破傳統(tǒng)按部門劃分的職能壁壘，創(chuàng)新采用“物理網(wǎng)格+虛擬網(wǎng)格”雙網(wǎng)格融合模式，覆蓋246戶在建、在產(chǎn)企業(yè)。在網(wǎng)格架構(gòu)下，為每家企業(yè)配備由“分管領(lǐng)導(dǎo)（總網(wǎng)格長）+處級領(lǐng)導(dǎo)（網(wǎng)格長）+工作人員（網(wǎng)格員）”組成的綜合服務(wù)團(tuán)。同時(shí)，針對報(bào)規(guī)報(bào)建、政策申報(bào)、安全環(huán)保等12類企業(yè)高頻、專業(yè)需求，組建專業(yè)服務(wù)專員庫，形成“綜合專員前端受理、專業(yè)專員后端支撐”的協(xié)同服務(wù)模式。

另一方面，園區(qū)深化“局園融合”，與相關(guān)職能部門精準(zhǔn)對接，明確“園直辦、見章辦”等30項(xiàng)審批服務(wù)流程?！袄缫娬罗k，適用于我們這類地理位置較遠(yuǎn)的園區(qū)，或企業(yè)辦理需求大、時(shí)限要求緊的行政審批事項(xiàng)。簡單來說，就是園區(qū)完成事項(xiàng)辦理流程后，相關(guān)職能部門直接以‘見章蓋章’等形式依法依規(guī)快速審批。”簡州新城管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

作為涉企服務(wù)提升效能的縮影，這類“園區(qū)事園區(qū)辦”的便利源于成都東部新區(qū)持續(xù)的放權(quán)賦能。據(jù)悉，今年3月“上新”的“園區(qū)事園區(qū)辦”2.0版本目前已覆蓋簡州新城、未來醫(yī)學(xué)城等四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中針對企業(yè)辦事的輕重緩急和園區(qū)的空間距離，提供了“園直辦、見章辦、預(yù)約辦、跑腿辦”等多類辦事方式，科學(xué)合理地確定下放或延伸的服務(wù)事項(xiàng)。截至目前，累計(jì)辦結(jié)各類事項(xiàng)312件，其中“園直辦”23件、“見章辦”60件、“預(yù)約辦”118件、“跑腿辦”69件、其他辦理方式42件，企業(yè)平均跑動次數(shù)降至1次，辦事耗時(shí)最高壓縮67%。

這意味著，成都東部新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的制度、理念，正切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的滿意度與獲得感。

理念開放

營商“軟環(huán)境”持續(xù)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”

誠然，營商環(huán)境的最終檢驗(yàn)，是市場的“用腳投票”。今年以來，成都東部新區(qū)通過制度體系和服務(wù)能力的迭代升級，正不斷將“營商”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“贏商”實(shí)效，強(qiáng)力打造一座區(qū)域產(chǎn)業(yè)“引力場”。

不久前，2025年度四川省專精特新中小企業(yè)新認(rèn)定及通過復(fù)核企業(yè)名單發(fā)布，隨著成都東部新區(qū)9家企業(yè)入選，新區(qū)目前已累計(jì)培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級專精特新企業(yè)14家。

而在這組數(shù)據(jù)背后，進(jìn)一步拉長時(shí)間軸來看，一張更加擲地有聲的成績單印證了成都東部新區(qū)將營商“軟環(huán)境”兌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”的成效——成立五年以來，成都東部新區(qū)已累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目323個(gè)，總投資4384億元，完成投資超1290億元，培育高新技術(shù)企業(yè)48家、科技型中小企業(yè)52家，認(rèn)定人才數(shù)量達(dá)3.1萬人，連續(xù)三年位居賽迪研究院“城市新區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”榜首。

成都東部新區(qū)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)

值得關(guān)注的是，這股強(qiáng)勁發(fā)展動能究其源頭，并不只是制度和服務(wù)本身，它的底層邏輯在于成都東部新區(qū)對于營商環(huán)境認(rèn)知理念的先進(jìn)性。而這種先進(jìn)性的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是開放和國際化。

隨著天府國際機(jī)場、天府綜保區(qū)等開放通道優(yōu)勢日益凸顯，成都東部新區(qū)立足加快建設(shè)國家向西向南開放門戶的定位，正聚力優(yōu)化開放環(huán)境。

一個(gè)例子是，今年5月，成都東部新區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)站正式揭牌運(yùn)營，提供涵蓋政策咨詢、外貿(mào)培訓(xùn)、市場信息、風(fēng)險(xiǎn)防控等全流程服務(wù)，并可根據(jù)企業(yè)需求提供定制化增值服務(wù)，標(biāo)志著新區(qū)外貿(mào)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)從無到有的突破。服務(wù)站運(yùn)營以來，已助力帝歐家居、科索智造、斯馬特等5家生產(chǎn)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)“出?！?。在此支撐下，前三季度成都東部新區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額超26億元，同比增長近4%。

而隨著“營商環(huán)境80條”的出臺，更多創(chuàng)新的開放性舉措也將鋪開：全面推行天府機(jī)場進(jìn)出口貨物7×24小時(shí)免預(yù)約通關(guān)服務(wù)，常態(tài)化保障夜間急貨通關(guān)需求，確保普通貨物海關(guān)查驗(yàn)放行時(shí)間控制在30分鐘內(nèi)；建立外商投資企業(yè)圓桌會常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，每年適時(shí)舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈外資企業(yè)專場圓桌會，針對投資額1000萬美元以上項(xiàng)目訴求提供專項(xiàng)協(xié)調(diào)。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)永無止境的系統(tǒng)工程。11月20日，成都東部新區(qū)營商環(huán)境提質(zhì)升級攻堅(jiān)行動正式啟動，“營商環(huán)境80條”化作一個(gè)個(gè)任務(wù)目標(biāo)，將引領(lǐng)這座新城的又一輪變革。

同一天，成都東部新區(qū)在深圳舉行了投資蓋碗茶（粵港澳）主題推介活動。面對即將到來的“十五五”新征程，成都東部新區(qū)如何長久保持城市引力？或許正如其在這場活動中向外界的“喊話”所言：“我們將堅(jiān)持以最優(yōu)政策為發(fā)展‘賦能’，以最佳環(huán)境為創(chuàng)新‘筑巢’，以最強(qiáng)保障為成長‘護(hù)航’，全力助推每一家企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目在這片土地上落地生根、枝繁葉茂?！?/span>

文/張震