每經(jīng)記者｜張懷水     每經(jīng)編輯｜易啟江 徐豪     

低保制度是我國脫貧攻堅和實施精準扶貧的重要組成部分，但一些地方官員在實際操作過程當中卻將“政策”變成了“人情”，違規(guī)將身邊的親戚、朋友劃入低保戶當中。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

據(jù)悉，今年6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人，新納入低保96.5萬戶、185.4萬人；地方各級民政紀檢監(jiān)察機構共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索389條，其中立案160件，問責干部182人。

近日，民政部官網(wǎng)消息顯示，按照中央紀委國家監(jiān)委部署要求，民政部、駐部紀檢監(jiān)察組結合主題教育不斷深化農村低保專項治理，凈化農村低保環(huán)境，增強群眾獲得感。

120萬人重新納入低保范圍

國家行政學院教授竹立家接受每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者采訪時表示，建立和完善低保制度是我國脫貧攻堅和實施精準扶貧的重要組成部分，但一些地方官員在實際操作過程當中卻將“政策”變成了“人情”，違規(guī)將身邊的親戚、朋友劃入低保戶當中。“貧困人員大多在農村，村干部成為低保審核的第一把關人。所以要打通制度壁壘，建立雙向審核機制，確保審核能精準到戶，精準到人。”

據(jù)民政部統(tǒng)計，截至目前，共有4000多萬最困難的群眾納入低保，保障標準逐年提高。2017年起，全國所有縣（市、區(qū)）的農村低保標準全部達到或超過國家扶貧標準。目前，共有1863萬建檔立卡貧困人口納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，占貧困人口的18.8%。

民政部部長黃樹賢表示，目前，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立，有4000多萬最困難的群眾納入低保，保障標準逐年提高。其中，城市達到每人每月602元，農村每人每年5079元。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，此次民政部在清退不符合條件低保對象的同時，也在對“脫保”“漏保”問題進行專項整治。

據(jù)悉，民政部對2018年以來退出農村低保的老年人、殘疾人、兒童進行全面復核，及時將符合低保條件的“脫保”對象重新納入低保，對低保對象實施動態(tài)管理，定期開展復核比對。6月至9月，排查重點對象463.3萬戶、914.4萬人，其中新納入低保64.7萬戶、120萬人，新納入特困供養(yǎng)7.5萬戶、7.9萬人，臨時救助76.9萬人。

民政部黨組成員、中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組組長龔堂華表示，下一步將建立案件聯(lián)查通報反饋機制，加大案件通報曝光力度，增強震懾作用，強化警示教育，做好案件查辦“后半篇文章”，確保11月底前取得可檢驗、可評判、可感知的成效。

斬斷資金截流“黑手”和荒腔走板現(xiàn)象

9月13日，民政部正式對外發(fā)布《民政部關于做好當前困難群眾基本生活保障工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，各地要全面落實最低生活保障制度，進一步完善最低生活保障對象認定辦法，健全社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，統(tǒng)籌考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等因素，綜合評估家庭經(jīng)濟狀況，及時將符合條件的家庭納入低保范圍。

然而，有些地方在實際操作當中卻出現(xiàn)了荒腔走板的現(xiàn)象。根據(jù)黔西南州紀委監(jiān)委消息，日前，普安縣、晴隆縣3名村干部因涉嫌違紀違法被紀檢監(jiān)察機關立案審查調查。其中，2018年5月，周某輝等人組織召開低保評議會，會議通過抓鬮的方式，將吳某某等3戶評為低保戶。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

江蘇省一位基層民政工作人員向每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者表示，農村低保救助資金一般是由省財政和市一級的財政根據(jù)名單發(fā)放。過去，確實可能存在某些村干部截流資金的違規(guī)現(xiàn)象，只將一部分資金發(fā)放給低保戶，剩余的占為己有。“有些甚至還將已經(jīng)申請下來的低?？ú患皶r交給低保戶，低保救助資金已經(jīng)發(fā)放了，但相關低保人員并不知情。”

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者通過梳理民政部的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國各地發(fā)放的低保金額各不相同。以2019年2季度為例，據(jù)統(tǒng)計，上海市的城鄉(xiāng)低保標準排在全國首位，為1160元/月。與此同時，農村最低標準則為云南的3812.1元/年。

竹立家向記者表示，國家強調精準扶貧，關鍵要讓需要扶貧的對象得到精準的幫助。一方面需要在基層農村加強核查，避免“低保政策”變“人情政策”；另一方面，要堅決打擊低保資金被截流的行為，斬斷“黑手”。

各地紛紛出臺“兜底”措施

《通知》指出，要規(guī)范低保金等社會救助資金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放，農村低保金按季度發(fā)放的地區(qū)要實行季度首月發(fā)放。要會同相關部門認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，價格漲幅達到規(guī)定條件時及時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而降低。

此外，《通知》還要求，深入推進脫貧攻堅兜底保障，進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制，加大特殊群體保障力度。

獨自做飯的留守兒童圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關）

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，各地也紛紛采取舉措來細化民政兜底舉措。湖南省衡陽縣民政局成立5個清查小組，集中兩個月時間，通過進村入戶、實地核查、信息比對等方式組織全面調查核實，共清退低保對象65戶、178人。同時，借助湖南省居民家庭經(jīng)濟狀況管理系統(tǒng)，全面查詢申請救助家庭是否購有商品房、是否擁有車輛等信息。截至5月底，累計完成信息核對9826戶、22187人，清退不符合條件的110戶、463人，切實做到應兜盡兜、應保盡保、應退盡退。

邯鄲市民政局開展“兩防一助”打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加強民政、扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門信息互通和數(shù)據(jù)比對，對已脫貧的農村建檔立卡貧困人口，符合低保條件的及時納入低保。

上述民政工作人員也向每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者介紹，以江蘇為例，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了低保核查員，對申請低保的人員和家庭進行精準核查，防止弄虛作假。另一方面建立公示制度，從村委會開始，就要求對低保申請人員進行討論并公示，然后把名單報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“最終符合條件的低保戶還要再進行公示，完全無異議后才能夠通過。”

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）