每經(jīng)記者｜梁宏亮    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革逐漸步入“深水區(qū)”，各地陸續(xù)制定省級(jí)地方條例，通過地方法律法規(guī)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

今日（12月4日）舉行的四川省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，《中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例（草案）”）提請(qǐng)審議。這也意味著，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向法治化又邁出重要一步。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，與一年多前發(fā)布的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）相比，此次“條例（草案）”至少有以下幾個(gè)方面的“看點(diǎn)”。

圖片來源：張建 攝

看點(diǎn)一：設(shè)立國有資本運(yùn)營平臺(tái)

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、政府治理等方面的法治基礎(chǔ)急需進(jìn)一步完善，四川的一些工作亮點(diǎn)和制度創(chuàng)新成果也需要進(jìn)一步總結(jié)提升。” 今天會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，四川省政府副秘書長牛曉峰說道。

據(jù)了解，這份“條例（草案）”共九章，共五十九條，包括總則、管理體制、引領(lǐng)發(fā)展、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、政府治理、法治環(huán)境、附則等內(nèi)容。

“條例（草案）”中，最值得關(guān)注的是，相對(duì)于原來的“辦法”，此次對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行了較清晰的界定。

牛曉峰談到，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家全面深化改革擴(kuò)大對(duì)外開放的重大平臺(tái)，是四川構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的重要引擎，是推動(dòng)形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)的核心支撐。

在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局辦公室副主任郭雨松看來，“條例（草案）未來發(fā)布后，意味著四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法治化道路上又向前邁進(jìn)了一步”。

值得一提的是，根據(jù)“條例（草案）”，鼓勵(lì)國有企業(yè)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，“條例（草案）”第二十二條提出：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國有資本運(yùn)營平臺(tái)，完善國有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化充足，提升資本運(yùn)營能力和水平。

看點(diǎn)二：延展適用范圍

在前不久舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將擴(kuò)區(qū)的消息引發(fā)眾多關(guān)注。此前，上海市副市長吳清透露：“（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）擴(kuò)大的范圍相當(dāng)大，比原來的120平方公里大許多。”

而根據(jù)此次提請(qǐng)審議的“條例（草案）”，其不僅適用于四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)以及瀘州川南臨港片區(qū)，還適用于報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。而對(duì)于目前四川正在建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，該“條例（草案）”同樣參照適用。

圖片來源：張建 攝

今年8月，四川提出年內(nèi)探索建立3個(gè)左右自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，力爭(zhēng)到2020年培育打造15個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)。目前，宜賓臨港開發(fā)區(qū)成為全省首個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)，將以臨港開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)探索四川自貿(mào)協(xié)同改革。

據(jù)了解，各協(xié)同改革先行區(qū)將承擔(dān)八大重點(diǎn)任務(wù)：聯(lián)動(dòng)推進(jìn)核心制度創(chuàng)新、率先復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)、賦予更大改革自主權(quán)、協(xié)同建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)、構(gòu)建立體全面開放新格局、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。

在記者看來，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，專門囊括“協(xié)同改革先行區(qū)”，也是為未來這些區(qū)域與各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一道進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新提供了法律保障，為聯(lián)動(dòng)發(fā)展鋪平道路。

還有自貿(mào)區(qū)相關(guān)人士建議，未來應(yīng)該進(jìn)一步打通各片區(qū)與省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的直接溝通通道。“河南、武漢等自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)片區(qū)都實(shí)現(xiàn)了片區(qū)與省級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的直接連通通道，這一方面也是四川未來努力的方向。”該人士表示。

看點(diǎn)三：多項(xiàng)新探索寫入文件

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直是制度創(chuàng)新高地。對(duì)于接下來四川自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新方向，透過“條例（草案）”，也可窺見端倪。

例如，“探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系”這一項(xiàng)，已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)在文件中。而現(xiàn)實(shí)情況是，F(xiàn)T賬戶在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立后，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展緩慢。最新消息是，海南自由貿(mào)易賬戶體系將于2019年1月1日正式上線。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，未來，更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望進(jìn)入這一領(lǐng)域開展試點(diǎn)。

除這項(xiàng)“探索”外，“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”、“投資者異議審查制度”、“企業(yè)環(huán)境保護(hù)承諾”、“環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制”等則是首次出現(xiàn)。

圖片來源：川南臨港片區(qū)管委會(huì)

以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為例，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。行政許可權(quán)相對(duì)集中后，原行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的行政許可權(quán)。如今，針對(duì)這項(xiàng)改革各地均已開始多項(xiàng)探索，如“單一窗口對(duì)外”、“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合辦理集中辦理”等。

從一名基層自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作者的角度來看，郭雨松還建議，未來應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于基層自貿(mào)區(qū)工作人員的法治知識(shí)培訓(xùn)。“今后‘條例’（草案）發(fā)布后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作人員需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)法治知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，跟上未來改革和創(chuàng)新的節(jié)奏。”郭雨松說。